Бесполётная зона

Бесполётная зона (англ. no-fly zone, NFZ) — это участок воздушного пространства, в котором полёты воздушных судов запрещены по решению уполномоченных государственных или международных органов. Бесполётные зоны устанавливаются, как правило, в целях обеспечения безопасности (например, над военными объектами, атомными электростанциями, правительственными резиденциями), а также в рамках мер по поддержанию мира и пресечению военных конфликтов (в случае введения так называемой «зоны, запретной для полётов»). Введение бесполётной зоны подразумевает запрет на пролёт любых летательных аппаратов, включая военную авиацию, и может сопровождаться правом на применение силы для принуждения к соблюдению запрета.

Классификация бесполётных зон

Бесполётные зоны делятся на несколько типов в зависимости от целей установления, правового статуса и механизма обеспечения.

Постоянные бесполётные зоны

Устанавливаются на длительный срок или бессрочно над объектами, требующими особой защиты. К ним относятся:

• Зоны вокруг ядерных объектов (атомные электростанции, хранилища радиоактивных материалов).
• Зоны над правительственными и военными объектами (резиденции глав государств, штабы, склады боеприпасов).
• Зоны над историко-культурными памятниками (например, над Стоунхенджем в Великобритании).

Временные бесполётные зоны

Вводятся на ограниченный период для обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий (Олимпийские игры, саммиты, парады), при ликвидации чрезвычайных ситуаций (авиакатастрофы, техногенные аварии) или в связи с природными явлениями (извержения вулканов, лесные пожары).

Зоны, запретные для полётов (No-Fly Zones в военном контексте)

Устанавливаются международными организациями (например, ООН, НАТО) или коалициями государств над территорией конфликта для предотвращения использования авиации одной из сторон. Такие зоны часто вводятся в условиях гражданской войны или гуманитарного кризиса. Примеры: зона над Боснией и Герцеговиной (1993–1995), зона над Ливией (2011).

Правовое регулирование

В международном праве бесполётные зоны не имеют единого кодифицированного статуса. Их введение регулируется:

• Резолюциями Совета Безопасности ООН (например, резолюция 1973 по Ливии).
• Национальным законодательством (в России — Воздушный кодекс РФ, Федеральные правила использования воздушного пространства).
• Двусторонними и многосторонними соглашениями (например, соглашения о запрете полётов над Антарктидой).

В Российской Федерации установление бесполётных зон регламентируется Воздушным кодексом РФ и постановлениями Правительства. Решения о введении временных ограничений принимаются Министерством обороны РФ или Росавиацией. Нарушение правил использования воздушного пространства влечёт административную или уголовную ответственность (ст. 11.5 КоАП РФ, ст. 271 УК РФ).

История введения бесполётных зон в военных конфликтах

Ирак (1991–2003)

После войны в Персидском заливе (1991) США, Великобритания и Франция в одностороннем порядке установили две бесполётные зоны над Ираком (севернее 36-й параллели и южнее 33-й параллели). Целью заявлялась защита курдского и шиитского населения от авиации Саддама Хусейна. Зоны не были санкционированы ООН, что вызвало критику со стороны ряда государств, включая Россию. Патрулирование осуществлялось силами международной коалиции до вторжения в Ирак в 2003 году.

Босния и Герцеговина (1993–1995)

В 1992 году Совет Безопасности ООН принял резолюцию 781, запрещавшую военные полёты над Боснией. В 1993 году резолюция 816 расширила полномочия, разрешив применение силы для обеспечения запрета. Операция НАТО «Deny Flight» (1993–1995) стала первой в истории операцией по принуждению к соблюдению бесполётной зоны, проводимой под эгидой НАТО. За время операции было выполнено более 100 тысяч вылетов, сбито несколько самолётов, нарушивших запрет.

Ливия (2011)

В марте 2011 года Совет Безопасности ООН резолюцией 1973 ввёл бесполётную зону над Ливией для защиты гражданского населения от авиации Муаммара Каддафи. Операция «Объединённый защитник» (НАТО) длилась до октября 2011 года. В ходе операции было уничтожено значительное количество ливийской военной авиации. Введение зоны вызвало споры: Россия и Китай воздержались при голосовании, а позже критиковали превышение мандата (бомбардировки наземных целей).

Украина (2022)

В ходе полномасштабного вторжения России на Украину (с 2022 года) украинские власти неоднократно призывали НАТО ввести бесполётную зону над территорией Украины. НАТО отказалось от введения зоны, ссылаясь на риск прямого столкновения с Россией и эскалации конфликта. Вместо этого страны Запада предоставили Украине системы ПВО и истребители для самостоятельного обеспечения безопасности воздушного пространства.

Технические аспекты обеспечения

Обеспечение бесполётной зоны требует:

• Постоянного радиолокационного контроля (РЛС, самолёты ДРЛО типа AWACS).
• Патрулирования истребителями (дежурство в воздухе или на аэродромах с высокой готовностью).
• Средств связи и управления (для координации действий и опознавания целей).
• Правил применения силы (обычно разрешается перехват, принуждение к посадке, в крайнем случае — уничтожение нарушителя).

Сложность и стоимость поддержания бесполётной зоны растут с её площадью и интенсивностью воздушного движения. Например, зона над Ливией в 2011 году требовала ежедневного присутствия до 150 самолётов.

Критика и правовые споры

Введение бесполётных зон, особенно в одностороннем порядке, вызывает критику по нескольким причинам:

• Нарушение суверенитета — установление зоны без согласия государства, над территорией которого она вводится, рассматривается как вмешательство во внутренние дела.
• Избирательность — зоны часто вводятся только в одних конфликтах, игнорируя другие (например, отсутствие зоны над Сирией в 2010-х годах).
• Гуманитарные последствия — запрет на полёты может затруднить доставку гуманитарной помощи, эвакуацию раненых и работу международных организаций.
• Эскалация — принуждение к соблюдению зоны может привести к вооружённым столкновениям с участием великих держав.

Примеры бесполётных зон в России

В Российской Федерации постоянные бесполётные зоны установлены над:

• Кремлём и правительственными зданиями в Москве.
• Атомными электростанциями (например, Ленинградская, Курская, Балаковская АЭС).
• Объектами Министерства обороны (военные базы, склады, полигоны).

Временные бесполётные зоны вводились в России во время проведения крупных международных мероприятий: Олимпийских игр в Сочи (2014), чемпионата мира по футболу (2018), Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ), а также во время ликвидации последствий техногенных аварий (например, аварии на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году).

Источники

• Воздушный кодекс Российской Федерации (статья 13, 56, 57).
• Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138).
• Резолюция Совета Безопасности ООН 1973 (2011) по Ливии.
• Резолюция Совета Безопасности ООН 816 (1993) по Боснии и Герцеговине.
• Michael N. Schmitt. The Legality of No-Fly Zones. International Law Studies, 2014.
• Richard J. Regan. No-Fly Zones: A Historical and Legal Analysis. Journal of Conflict and Security Law, 2012.