Операция «Объединённый защитник

Операция «Объединённый защитник» — это кодовое название военной операции НАТО по свержению режима Муаммара Каддафи в Ливии, проводившейся с 19 по 31 марта 2011 года. Операция была начата после принятия Советом Безопасности ООН резолюции 1973, которая санкционировала «все необходимые меры» для защиты гражданского населения Ливии от сил, лояльных Каддафи, в ходе гражданской войны в этой стране. Операция предшествовала передаче командования от многонациональной коалиции под руководством США непосредственно структурам НАТО, после чего военная кампания продолжилась под названием «Операция «Союзный защитник» (Unified Protector) до 31 октября 2011 года.

Предыстория

Гражданская война в Ливии

В феврале 2011 года, на волне Арабской весны, в Ливии начались массовые протесты против 42-летнего правления Муаммара Каддафи. Протесты быстро переросли в вооружённое восстание, и к началу марта оппозиционные силы установили контроль над восточными городами, включая Бенгази. В ответ правительственные войска начали масштабное наступление, используя тяжёлую артиллерию, авиацию и бронетехнику. К середине марта силы Каддафи приблизились к Бенгази, что создало угрозу массовой гибели мирного населения.

Международная реакция

Лига арабских государств (ЛАГ) 12 марта 2011 года обратилась к Совету Безопасности ООН с просьбой установить бесполётную зону над Ливией. 17 марта 2011 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1973, которая:

• Требовала немедленного прекращения огня;
• Вводила бесполётную зону над Ливией;
• Разрешала государствам-членам ООН принимать «все необходимые меры» для защиты гражданского населения, за исключением ввода наземных войск.

Резолюция была принята 10 голосами «за» при 5 воздержавшихся (Россия, Китай, Германия, Индия, Бразилия). Против не голосовал никто. Россия и Китай, хотя и воздержались, позже критиковали интерпретацию резолюции, утверждая, что она была использована для смены режима, а не для защиты гражданских.

Ход операции

Начало операции (19 марта 2011 года)

19 марта 2011 года, через два дня после принятия резолюции, коалиция во главе с США, Великобританией и Францией начала военную операцию «Объединённый защитник». Первые удары были нанесены крылатыми ракетами «Томагавк» с кораблей ВМС США и подводных лодок по ливийским системам ПВО. В тот же день французские истребители «Рафаль» и «Мираж» начали патрулирование и нанесли удары по колоннам правительственных войск к западу от Бенгази.

Участники коалиции

Первоначально в операции участвовали:

• США — обеспечивали командование, разведку, подавление ПВО и логистику;
• Великобритания — Tornado GR4 и Typhoon, подводные лодки с «Томагавками»;
• Франция — истребители и авианосец «Шарль де Голль»;
• Канада — CF-18 Hornet;
• Италия — предоставила авиабазы и истребители Tornado;
• Дания, Норвегия, Бельгия, Испания, Катар, ОАЭ — предоставили истребители и ударные самолёты.

Ключевые цели

В ходе операции коалиция наносила удары по:

• Системам ПВО и командным пунктам;
• Военным аэродромам и вертолётным базам;
• Бронетехнике и артиллерийским позициям правительственных войск;
• Танковым колоннам, наступавшим на города, контролируемые повстанцами.

Передача командования НАТО (31 марта 2011 года)

31 марта 2011 года командование операцией было официально передано от многонациональной коалиции под руководством США структурам НАТО. Операция получила новое кодовое название — «Союзный защитник» (Unified Protector). Командующим стал канадский генерал-лейтенант Шарль Бушар. С этого момента все военные действия координировались через командование НАТО в Неаполе.

Результаты и последствия

Военные итоги

К концу марта 2011 года наступление правительственных войск на Бенгази было остановлено, и линия фронта стабилизировалась. В последующие месяцы (апрель–октябрь) авиация НАТО продолжала наносить удары, оказывая непосредственную поддержку силам повстанцев. 20 октября 2011 года Муаммар Каддафи был захвачен и убит повстанцами в Сирте. 23 октября 2011 года Национальный переходный совет объявил об освобождении Ливии. 31 октября 2011 года операция НАТО была официально завершена.

Политические последствия

• Смена режима: Режим Каддафи был свергнут, что привело к длительному периоду политической нестабильности, фрагментации страны и гражданской войне, продолжающейся до настоящего времени.
• Критика и споры: Ряд стран, включая Россию, Китай и ЮАР, обвинили НАТО в превышении мандата ООН, утверждая, что операция фактически была направлена на смену режима, а не на защиту гражданского населения. В 2012 году специальный докладчик ООН по правам человека заявил, что некоторые удары НАТО могли быть непропорциональными и нарушать международное гуманитарное право.
• Гуманитарные последствия: По данным ООН, в ходе конфликта погибли от 10 до 30 тысяч человек. Операция предотвратила, по мнению её сторонников, массовую резню в Бенгази, но привела к затяжной гражданской войне и гуманитарному кризису.

Влияние на международные отношения

Операция «Объединённый защитник» стала прецедентом для последующей интерпретации принципа «ответственность по защите» (R2P). Она также привела к охлаждению отношений между Россией и НАТО: Россия восприняла операцию как пример использования резолюций ООН для вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Впоследствии это повлияло на позицию России по вопросу военной интервенции в Сирии в 2015 году.

Критика и оценки

Правомерность

Критики операции, в том числе ряд юристов-международников, утверждали, что действия НАТО вышли за рамки резолюции 1973, которая разрешала только защиту гражданского населения, но не смену режима. Поддержка повстанцев, включая поставки оружия и разведданные, а также нанесение ударов по целям, не представлявшим непосредственной угрозы гражданским, рассматривались как нарушение мандата.

Эффективность

Сторонники операции (США, Великобритания, Франция) утверждали, что она предотвратила гуманитарную катастрофу в Бенгази и позволила ливийскому народу свергнуть диктатора. Противники указывали на то, что после свержения Каддафи Ливия погрузилась в хаос, стала плацдармом для деятельности террористических организаций (включая ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) и источником нелегальной миграции в Европу.

Уроки для НАТО

Операция выявила ряд проблем в альянсе: нехватку боеприпасов (особенно высокоточных), зависимость от разведданных США, а также разногласия между членами НАТО по поводу целей и масштабов операции. Германия, например, отказалась участвовать в боевых действиях, а Турция блокировала некоторые решения в командовании НАТО.

Интересные факты

• Операция «Объединённый защитник» стала первой в истории НАТО, в ходе которой альянс применил военную силу для вмешательства в гражданскую войну без прямого мандата на смену режима.
• В ходе операции было совершено более 26 500 боевых вылетов, из них около 9 700 — ударных.
• Ливийские силы ПВО, несмотря на устаревшее оборудование (советские ЗРК С-200, С-125, «Оса»), смогли сбить один американский БПЛА MQ-8 Fire Scout и один беспилотник ВВС ОАЭ.
• Операция стала крупнейшим применением крылатых ракет «Томагавк» со времён вторжения в Ирак в 2003 году.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 1973 (2011)
• Доклад НАТО «Операция «Союзный защитник» (2011)
• Доклад Международной комиссии по расследованию событий в Ливии (Совет ООН по правам человека, 2012)
• Статья «Libya and the Responsibility to Protect» (Global Responsibility to Protect, 2012)
• Материалы Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI) по военным расходам в Ливии
• Публикации Королевского института объединённых служб (RUSI) по итогам ливийской кампании