Беженец в Российской Федерации

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. В Российской Федерации правовой статус беженца регулируется Федеральным законом «О беженцах» и рядом подзаконных актов.

Правовое регулирование

Основным нормативным актом, определяющим порядок признания лица беженцем и его права, является Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (в действующей редакции). Закон устанавливает понятие беженца, порядок обращения с ходатайством, процедуру рассмотрения, основания для отказа, а также права и обязанности лиц, признанных беженцами.

Дополнительно статус беженца регулируется:

• Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 года № 275 «О Фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам»;
• Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем;
• Международной Конвенцией ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколом 1967 года, к которым Россия присоединилась в 1992 году.

Порядок получения статуса

Подача ходатайства

Лицо, желающее получить статус беженца, обязано лично обратиться с письменным ходатайством в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (Главное управление по вопросам миграции) по месту своего пребывания. Ходатайство может быть подано как на границе при въезде в РФ, так и на территории страны.

При подаче ходатайства заявитель проходит обязательную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование. Ему выдаётся справка о приёме ходатайства, которая является временным удостоверением личности на период рассмотрения дела.

Процедура рассмотрения

Рассмотрение ходатайства включает несколько этапов:

1. Предварительное рассмотрение (до 5 рабочих дней) — проверка наличия явных оснований для отказа (например, если лицо прибыло из страны, где не ведутся военные действия, или если оно уже имеет защиту в другом государстве).
2. Основное рассмотрение (до 3 месяцев с возможностью продления до 6 месяцев) — изучение обстоятельств дела, сбор доказательств, проведение собеседования.
3. Принятие решения — либо о признании беженцем, либо об отказе.

В случае положительного решения лицу выдаётся удостоверение беженца установленного образца сроком на 3 года. Статус может продлеваться при сохранении оснований для преследования.

Основания для отказа

Отказ в признании беженцем возможен, если:

• заявитель прибыл из страны, где не существует преследований по указанным признакам;
• заявитель уже имеет гражданство третьей страны, где может получить защиту;
• заявитель совершил тяжкое преступление неполитического характера;
• заявитель участвовал в деятельности организаций, признанных в РФ террористическими или экстремистскими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ);
• ходатайство подано с заведомо ложными сведениями.

Права и обязанности

Права беженца

Лицо, признанное беженцем, имеет право на:

• проживание на территории РФ в течение срока действия статуса;
• получение единовременного денежного пособия (размер устанавливается Правительством РФ);
• медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения;
• содействие в трудоустройстве (в том числе через центры занятости);
• получение образования (дошкольного, общего, среднего профессионального и высшего) наравне с гражданами РФ;
• получение бесплатной юридической помощи;
• пользование услугами переводчика;
• добровольное возвращение в страну происхождения при устранении оснований для преследования.

Обязанности беженца

Беженец обязан:

• соблюдать Конституцию РФ и законы;
• своевременно сообщать об изменении места жительства, семейного положения, приобретении гражданства другого государства;
• проходить ежегодную перерегистрацию в органах МВД;
• не покидать место жительства без уведомления;
• в случае отказа в статусе — покинуть РФ в установленный срок.

Утрата и лишение статуса

Статус беженца утрачивается, если:

• лицо добровольно воспользовалось защитой страны своей гражданской принадлежности;
• лицо приобрело гражданство РФ или другой страны;
• лицо добровольно вернулось в страну происхождения;
• основания для признания беженцем перестали существовать.

Лишение статуса возможно в случае:

• предоставления заведомо ложных сведений;
• совершения преступления, признаваемого особо тяжким на территории РФ;
• участия в деятельности организаций, признанных в РФ экстремистскими или террористическими.

Статистика и современное положение

По данным МВД РФ, на начало 2024 года в России насчитывалось около 40 тысяч лиц, имеющих официальный статус беженца. Наибольшее количество ходатайств поступает от граждан Украины, Сирии, Афганистана, Сомали и Эритреи. В 2022–2023 годах, в связи с вооружённым конфликтом на Украине, резко возросло число лиц, ищущих убежища из Донецкой и Луганской областей, а также из других регионов Украины. Однако значительная часть этих лиц получала статус временного убежища, а не беженца.

Система предоставления убежища в России сталкивается с рядом проблем: длительные сроки рассмотрения ходатайств, ограниченный доступ к рынку труда в период рассмотрения, недостаточное финансирование программ интеграции. По оценкам правозащитных организаций, фактическое число лиц, нуждающихся в международной защите, значительно превышает число официально признанных беженцев, поскольку многие предпочитают не обращаться за статусом из-за сложности процедуры и риска депортации.

Критика

Правозащитники (в том числе организация «Amnesty International» — признана нежелательной в РФ) неоднократно критиковали российскую систему предоставления убежища за:

• низкий процент положительных решений (менее 5 % от общего числа ходатайств);
• отсутствие эффективного механизма обжалования отказов;
• случаи депортации лиц в страны, где им угрожает преследование;
• ограничение свободы передвижения беженцев (обязательное проживание в определённом регионе).

В ответ на критику МВД РФ указывает на необходимость борьбы с фиктивными ходатайствами и злоупотреблениями со стороны недобросовестных мигрантов.

Источники

1. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 28.06.2021).
2. Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 275 «О Фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам».
3. Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем (утв. приказом МВД России от 23.11.2017 № 878).
4. Конвенция ООН 1951 года о статусе беженцев и Протокол 1967 года.
5. Статистические данные Главного управления по вопросам миграции МВД РФ за 2022–2024 гг.
6. Доклады Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) о положении беженцев в России.