Бидуны в Кувейте

Бидуны (араб. بدون, от «бидун джинсийя» — «без гражданства») — это категория лиц, постоянно проживающих на территории Кувейта, которые не имеют гражданства ни одного государства и не признаются властями Кувейта в качестве своих граждан. Бидуны представляют собой одну из крупнейших в мире групп апатридов (лиц без гражданства), возникшую в результате сложных исторических, политических и демографических процессов в регионе Персидского залива.

История возникновения

Формирование общины

Феномен бидунов в Кувейте берёт начало в середине XX века, в период активного экономического роста страны, связанного с добычей нефти. До 1960-х годов границы Кувейта были условными, а население вело преимущественно кочевой образ жизни. Многие бедуинские племена перемещались между территориями современного Кувейта, Саудовской Аравии и Ирака, не имея фиксированной оседлости.

После обретения Кувейтом независимости в 1961 году и начала формирования институтов гражданства в 1960-х годах, власти столкнулись с необходимостью определить, кто является гражданином нового государства. Закон о гражданстве Кувейта № 15 от 1959 года, вступивший в силу в 1960 году, установил критерии получения гражданства, основанные на оседлости и документальном подтверждении проживания на территории страны до 1920 года. Однако значительная часть кочевого населения не могла предоставить таких доказательств.

Период 1960–1980-х годов

В 1960–1970-е годы кувейтские власти проводили политику поощрения натурализации кочевников. По оценкам, в этот период гражданство получили от 100 до 200 тысяч человек, относившихся к бедуинским племенам. Однако многие из них не успели или не смогли пройти процедуру регистрации. К началу 1980-х годов число лиц, не имеющих гражданства, оценивалось в 120–150 тысяч человек.

В 1985 году правительство Кувейта ввело понятие «бидун» как официальную категорию, обозначающую лиц, проживающих в стране, но не имеющих гражданства. С этого момента началась систематическая политика ограничения прав бидунов, включая отказ в выдаче документов, удостоверяющих личность, и ограничение доступа к государственным услугам.

Война в Персидском заливе (1990–1991)

Иракское вторжение в Кувейт в 1990 году и последовавшая война в Персидском заливе стали переломным моментом для общины бидунов. Часть бидунов поддержала иракскую оккупацию, что привело к резкому ухудшению их положения после освобождения страны. По разным данным, от 200 до 400 тысяч бидунов покинули Кувейт в 1991–1992 годах, многие из них были депортированы или вынужденно уехали в Ирак, Саудовскую Аравию и другие страны. После войны кувейтские власти ужесточили политику в отношении оставшихся бидунов, рассматривая их как потенциальную угрозу национальной безопасности.

Правовой статус и классификация

Определение статуса

Бидуны не являются беженцами в классическом понимании, так как не покидали территорию страны проживания. Они также не признаются постоянно проживающими иностранцами, поскольку не имеют гражданства другого государства. Юридически бидуны классифицируются как «нелегальные резиденты» (муким би-сура гайр канунийя), что лишает их большинства прав, предоставляемых гражданам и легальным иностранцам.

Категории бидунов

Современная община бидунов в Кувейте неоднородна и включает несколько групп:

• Потомки кочевых племён — основная группа, чьи предки проживали на территории Кувейта до 1960-х годов, но не были зарегистрированы при первой переписи населения.
• Дети смешанных браков — лица, родившиеся от браков кувейтских граждан с иностранками, которые не получили гражданство по отцу.
• Бывшие граждане других стран — лица, утратившие гражданство по различным причинам (например, выходцы из Ирака, Саудовской Аравии, Ирана), но не получившие кувейтского гражданства.
• Лица, родившиеся в Кувейте от родителей-бидунов — второе и третье поколения, никогда не имевшие иного гражданства.

Численность и демография

Оценки численности

Точная численность бидунов в Кувейте остаётся предметом споров. По данным правительства Кувейта, на 2024 год в стране проживает около 93–100 тысяч бидунов. Однако правозащитные организации, включая Amnesty International и Human Rights Watch, оценивают численность общины в 120–150 тысяч человек, а с учётом неучтённых лиц — до 200 тысяч. По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в Кувейте проживает от 90 до 120 тысяч апатридов.

Возрастная и географическая структура

Бидуны составляют примерно 3–5% от общего населения Кувейта (около 4,5 млн человек, включая иностранных рабочих). Большинство бидунов проживает в сельских районах и пригородах крупных городов, особенно в провинциях Джахра и Ахмади. Значительная часть общины сосредоточена в так называемых «лагерях бидунов» — неформальных поселениях с ограниченной инфраструктурой.

Права и социальное положение

Ограничения в правах

Бидуны в Кувейте лишены большинства гражданских и политических прав:

• Отсутствие документов — многие бидуны не имеют паспортов, удостоверений личности или свидетельств о рождении. Вместо паспортов им выдаются «сертификаты бидуна» (шахадат бидун), которые не признаются большинством стран.
• Ограничение передвижения — бидуны не могут свободно покидать Кувейт, так как не имеют действительных проездных документов. Выезд за границу возможен только в исключительных случаях (например, для лечения) по специальному разрешению.
• Отсутствие избирательных прав — бидуны не могут голосовать на выборах или быть избранными в парламент.
• Ограничения в трудоустройстве — бидуны не имеют права работать в государственном секторе и на большинстве частных предприятий, требующих официального разрешения на работу. Многие заняты в неформальной экономике (строительство, сельское хозяйство, домашний труд).
• Ограничения в образовании — дети бидунов имеют доступ только к начальному и среднему образованию в государственных школах, но не могут поступать в высшие учебные заведения Кувейта без специального разрешения.
• Ограничения в здравоохранении — медицинская помощь предоставляется только в экстренных случаях; плановая медицина и специализированное лечение доступны за плату.

Социальная изоляция

Бидуны часто сталкиваются с дискриминацией и социальной стигматизацией. В кувейтском обществе распространено предубеждение, что бидуны — это «нелегалы» или «предатели», поддержавшие иракскую оккупацию. Это приводит к ограничению их доступа к жилью, бракам с кувейтскими гражданами и участию в общественной жизни.

Политика правительства Кувейта

Этапы реформ

Политика кувейтских властей в отношении бидунов прошла несколько этапов:

• 1980–1990-е годы — жёсткая политика, включавшая депортации, отказ в регистрации и ограничение прав.
• 2000–2010-е годы — частичная либерализация, создание Центрального управления по делам бидунов (2000 год), которое начало выдавать временные удостоверения и регистрировать рождение детей.
• 2011 год — после «арабской весны» правительство объявило о планах натурализации 4 000 бидунов в год, но этот план не был реализован.
• 2015–2020 годы — принятие ряда законов, облегчающих получение гражданства для отдельных категорий бидунов (например, для детей от кувейтских матерей, для лиц, служивших в армии до 1990 года).

Современное состояние

По состоянию на 2025 год, правительство Кувейта продолжает политику постепенной натурализации, но темпы остаются низкими. Ежегодно гражданство получают от 1 000 до 2 000 бидунов, в основном по индивидуальным заявлениям. В 2023 году был принят закон, позволяющий бидунам, родившимся в Кувейте, получать вид на жительство, но не гражданство. Критики отмечают, что эти меры не решают проблему системно, а лишь создают иллюзию прогресса.

Международное давление

Кувейт неоднократно подвергался критике со стороны ООН и международных правозащитных организаций за нарушение прав бидунов. В 2019 году Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации призвал Кувейт предоставить гражданство всем бидунам, родившимся в стране. В 2021 году УВКБ ООН включило Кувейт в список стран, где сохраняется серьёзная проблема безгражданства. Однако кувейтские власти отвергают обвинения, ссылаясь на суверенное право определять критерии гражданства.

Перспективы и возможные пути решения

Варианты урегулирования

Эксперты выделяют несколько возможных путей решения проблемы бидунов:

• Полная натурализация — предоставление гражданства всем бидунам, проживающим в Кувейте с 1960-х годов, что потребует изменения законодательства.
• Поэтапная интеграция — постепенное предоставление гражданства по категориям (например, сначала детям, родившимся в Кувейте, затем лицам старше 60 лет).
• Предоставление постоянного вида на жительство — без гражданства, но с полным набором социальных и экономических прав.
• Международное посредничество — привлечение УВКБ ООН или других организаций для разработки программы репатриации или переселения.

Препятствия

Основными препятствиями для решения проблемы являются:

• Политическая воля — кувейтское правительство опасается, что натурализация бидунов изменит демографический баланс и создаст прецедент для других групп.
• Экономические интересы — бидуны составляют дешёвую рабочую силу, и их легализация может привести к росту зарплат и социальных расходов.
• Национальная идентичность — в кувейтском обществе сильны представления о том, что гражданство должно быть связано с «исконным» происхождением, а не с местом рождения.

Культурные и социальные аспекты

Язык и религия

Бидуны говорят на кувейтском диалекте арабского языка, который практически идентичен языку кувейтских граждан. Подавляющее большинство бидунов — мусульмане-сунниты, что сближает их с основной частью населения Кувейта. Религиозные обряды и традиции не отличаются от общепринятых в стране.

Семейные и родовые связи

Бидуны сохраняют племенную структуру, характерную для бедуинского общества. Многие семьи поддерживают тесные связи с кувейтскими гражданами, принадлежащими к тем же племенам, что иногда облегчает получение документов или трудоустройство. Однако браки между бидунами и кувейтцами редки из-за социальных барьеров.

Образование и самосознание

Несмотря на ограничения, среди бидунов растёт уровень образования. Многие дети посещают школы, а некоторые получают высшее образование за границей (например, в ОАЭ, Катаре или Великобритании) за счёт частных спонсоров. В последние годы активизировались общественные движения, требующие признания прав бидунов, в том числе через социальные сети и петиции.

Источники

• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). «Отчёт о безгражданстве в Кувейте» (2022).
• Amnesty International. «Кувейт: Бидуны — люди без гражданства» (2021).
• Human Rights Watch. «Кувейт: Бидуны лишены основных прав» (2020).
• Закон Кувейта о гражданстве № 15 от 1959 года (с поправками).
• Центральное управление по делам бидунов Кувейта (официальные данные, 2023).
• Аналитический доклад «Безгражданство в странах Персидского залива» (Carnegie Endowment for International Peace, 2019).
• Статья «Бидуны в Кувейте: история и современность» (Journal of Arabian Studies, 2020).