Закон о гражданстве Кувейта № 15¶
Закон о гражданстве Кувейта № 15 — это основной законодательный акт Государства Кувейт, определяющий порядок приобретения, изменения и прекращения гражданства, а также правовой статус лиц, признаваемых гражданами страны. Принят 1 января 1959 года (в редакции 1960 года) и с тех пор неоднократно изменялся, оставаясь одним из самых строгих и закрытых в регионе Персидского залива.
¶История принятия
До обретения независимости в 1961 году Кувейт находился под протекторатом Великобритании. Вопросы подданства регулировались британскими колониальными нормами и местными обычаями. После провозглашения независимости эмир Абдалла III ас-Сабах инициировал создание единого закона, который должен был закрепить привилегированное положение коренных кувейтцев и ограничить приток мигрантов. Закон № 15 был принят 1 января 1959 года, ещё до официального получения независимости, и вступил в силу с 1 января 1960 года. Его основу составил принцип jus sanguinis (право крови), а не jus soli (право почвы).
¶Основные положения
¶Приобретение гражданства по рождению
Гражданство Кувейта автоматически предоставляется:
- Ребёнку, родившемуся на территории Кувейта, если его отец — гражданин Кувейта (по отцовской линии). Мать-кувейтка может передать гражданство ребёнку только в случае, если отец неизвестен или не имеет гражданства.
- Ребёнку, родившемуся за пределами Кувейта, если его отец — гражданин Кувейта на момент рождения.
- Лицам, родившимся на территории Кувейта до 1 января 1960 года, если они постоянно проживали в стране до этой даты (так называемые «исходные граждане»).
Гражданство по рождению не предоставляется детям, родившимся на территории Кувейта от иностранных родителей, даже если они прожили в стране всю жизнь. Это исключение делает Кувейт одной из немногих стран мира, где нет права на гражданство по рождению.
¶Натурализация
Натурализация — крайне редкая процедура. Закон предусматривает два основных пути:
- Обычная натурализация — для лиц, проживших в Кувейте не менее 15 лет (для арабов) или 20 лет (для неарабов), владеющих арабским языком, имеющих законный источник дохода и не имеющих судимостей. Кандидат должен отказаться от прежнего гражданства. Решение принимает Министерство внутренних дел по согласованию с Советом министров.
- Натурализация по указу эмира — без соблюдения сроков проживания, для лиц, оказавших выдающиеся услуги Кувейту (например, учёные, спортсмены, инвесторы). Такие случаи единичны и рассматриваются индивидуально.
Квота на натурализацию не превышает 50 человек в год, но на практике с 1990-х годов она почти не применяется: за последние 20 лет натурализовано менее 100 человек.
¶Прекращение гражданства
Закон предусматривает два основания для прекращения гражданства:
- Добровольный выход — по заявлению гражданина, достигшего 21 года, при условии приобретения другого гражданства и отсутствия долгов перед государством.
- Лишение гражданства — по решению суда или указу эмира в случаях:
- Приобретения гражданства обманным путём (предоставление ложных сведений).
- Совершения преступления против государственной безопасности (шпионаж, измена, терроризм).
- Длительного проживания за пределами Кувейта (более 5 лет без уважительной причины).
- Принятия гражданства другого государства без разрешения властей Кувейта.
Лишение гражданства может быть применено как к натурализованным лицам, так и к гражданам по рождению, если они признаны виновными в указанных деяниях. С 2010-х годов эта практика активизировалась: по данным правозащитников, за 2013–2023 годы гражданства лишены более 200 человек, в основном за политическую деятельность или связи с оппозицией.
¶Категории граждан
Закон устанавливает несколько категорий граждан, различающихся по объёму прав:
- Граждане по рождению (исходные) — лица, доказавшие, что их предки проживали в Кувейте до 1920 года (до битвы при Аль-Джахре). Имеют полные политические права, включая право голосовать и быть избранными в парламент.
- Натурализованные граждане — лица, получившие гражданство после 1960 года. Не имеют права голосовать и быть избранными в течение 30 лет после натурализации (для арабов) или 40 лет (для неарабов). Также не могут занимать высшие государственные должности (министр, депутат, судья).
- Лица без гражданства (бидуны) — особая категория, не признаваемая законом. По оценкам, в Кувейте проживает от 100 до 150 тысяч бидунов — потомков кочевников, не зарегистрированных при переписи 1960 года. Они не имеют гражданства, не могут получить паспорт, работать в госсекторе, учиться в вузах и владеть недвижимостью. Закон № 15 не предусматривает для них механизма натурализации.
¶Изменения и поправки
Закон № 15 многократно менялся. Основные поправки:
- 1965 год — введён запрет на двойное гражданство для кувейтцев (за исключением случаев, разрешённых эмиром).
- 1982 год — ужесточены требования к натурализации: увеличен срок проживания для неарабов с 15 до 20 лет.
- 1994 год — после войны в Персидском заливе (1990–1991) введена норма о лишении гражданства за сотрудничество с оккупационными властями Ирака.
- 2010 год — принят закон о лишении гражданства за «подрыв государственной безопасности» (включая критику эмира и правительства в соцсетях).
- 2020 год — поправка, разрешающая передачу гражданства детям от матерей-кувейток, если отец неизвестен или умер, но только по решению суда и при условии, что мать не выходила замуж за иностранца.
¶Критика
Закон № 15 регулярно подвергается критике со стороны международных правозащитных организаций, таких как Amnesty International и Human Rights Watch. Основные претензии:
- Дискриминация по половому признаку: женщины-кувейтки не могут передать гражданство своим детям от иностранных мужей, в то время как мужчины-кувейтцы — могут.
- Отсутствие права на гражданство для бидунов, что создаёт целое поколение людей без документов.
- Произвольное лишение гражданства по политическим мотивам, что нарушает статью 15 Всеобщей декларации прав человека (право на гражданство).
- Непрозрачность процедур натурализации и отсутствие судебного обжалования решений о лишении гражданства.
В 2021 году Верховный суд Кувейта постановил, что лишение гражданства должно быть мотивировано и подлежит судебному контролю, однако на практике это решение исполняется выборочно.
¶Значение
Закон о гражданстве № 15 является ключевым элементом кувейтской государственной идентичности. Он закрепляет привилегированное положение коренных кувейтцев (около 1,5 миллиона человек из общего населения 4,5 миллиона) и ограничивает политические права натурализованных лиц и мигрантов. Это позволяет сохранять социальную стабильность в условиях высокого уровня миграции (иностранцы составляют около 70 % населения), но одновременно создаёт напряжённость между различными группами населения. Попытки реформировать закон, особенно в части прав бидунов и женщин, наталкиваются на сопротивление консервативных кругов и парламента.
¶Источники
- Закон о гражданстве Кувейта № 15 от 1959 года (в редакции 2020 года) — официальный текст на арабском языке, опубликован в «Официальной газете Кувейта» (Al-Kuwait Al-Youm).
- Конституция Кувейта 1962 года, статья 27 (определение гражданства).
- Human Rights Watch, «Kuwait: Citizenship Law Discriminates Against Women», 2020.
- Amnesty International, «Kuwait: Arbitrary Revocation of Citizenship», 2022.
- Исследование Центра арабских исследований (Бейрут), «The Politics of Citizenship in Kuwait», 2018.