Билль о правах США

Билль о правах США — это неофициальное, но общеупотребительное название первых десяти поправок к Конституции США, которые были ратифицированы 15 декабря 1791 года. Данный документ представляет собой совокупность конституционных положений, гарантирующих основные права и свободы человека и гражданина, а также устанавливающих ограничения на полномочия федерального правительства. Билль о правах является фундаментальным элементом американской правовой системы и оказал значительное влияние на развитие конституционализма в других странах мира, включая концепцию прав человека в международном праве.

История создания

Предпосылки

В 1787 году в Филадельфии была принята Конституция США, заменившая слабые Статьи Конфедерации. Основной закон устанавливал сильное федеральное правительство с широкими полномочиями, но не содержал явного перечня прав граждан. Это вызвало критику со стороны антифедералистов — политической группировки, выступавшей против ратификации Конституции. Они опасались, что новое центральное правительство будет ущемлять свободы, завоеванные в ходе Войны за независимость, и требовали включения в документ специального раздела, защищающего индивидуума от произвола власти.

Ратификация и принятие поправок

В ходе процесса ратификации Конституции в 1787–1788 годах антифедералисты добились негласного обещания от сторонников Конституции (федералистов) о том, что после вступления Основного закона в силу будут незамедлительно предложены поправки, гарантирующие права. Лидер федералистов Джеймс Мэдисон, первоначально скептически относившийся к идее отдельного билля (считая, что перечисленные права могут быть истолкованы как исчерпывающие), в 1789 году стал главным автором проекта поправок.

Мэдисон проанализировал более 200 предложений, поступивших от законодательных собраний штатов, и отобрал 19. Из них Конгресс США одобрил 12 поправок и направил их на ратификацию в штаты. К 15 декабря 1791 года десять из этих поправок были ратифицированы необходимым числом штатов (тогда требовалось одобрение ¾ штатов, то есть 11 из 14). Две первоначальные поправки — о пропорциональном представительстве в Палате представителей и о вознаграждении членов Конгресса — не были ратифицированы в XVIII веке (вторая из них была ратифицирована лишь в 1992 году как 27-я поправка).

Содержание Билля о правах

Каждая из десяти поправок представляет собой краткую, но емкую правовую норму.

Первая поправка (1791)

Запрещает Конгрессу издавать законы, устанавливающие государственную религию, препятствующие свободному отправлению религии, ограничивающие свободу слова, свободу прессы, право на мирные собрания и право обращаться к правительству с петициями. Эта поправка является основой для защиты политической, религиозной и общественной деятельности. Она интерпретируется Верховным судом США как ограничение не только федерального правительства, но и, через 14-ю поправку, правительств штатов. Действие Первой поправки распространяется на все ветви власти.

Вторая поправка (1791)

Формулирует право народа хранить и носить оружие, связывая его с необходимостью хорошо организованного ополчения для безопасности свободного государства. Эта поправка является предметом интенсивных политических и юридических споров. Верховный суд в 2008 году в деле «Округ Колумбия против Хеллера» (District of Columbia v. Heller) впервые четко постановил, что Вторая поправка признает индивидуальное право гражданина на владение огнестрельным оружием, не связанное со службой в ополчении. При этом суд признал допустимость разумных ограничений (например, запрет на владение оружия осужденными или душевнобольными).

Третья поправка (1791)

Запрещает размещение солдат в частных домах в мирное время без согласия владельца. В военное время это допускается, но только в порядке, установленном законом. Эта поправка, отражающая колониальный опыт недовольства постоем британских войск, в настоящее время редко используется в судебных делах, но считается символом неприкосновенности частной жизни.

Четвертая поправка (1791)

Защищает граждан от необоснованных обысков и арестов. Устанавливает, что обыск или арест могут быть произведены только при наличии ордера, выдаваемого судьей при наличии «вероятной причины» (probable cause), подтвержденной присягой или заверением. Поправка требует, чтобы в ордере было четко описано место обыска и лица или предметы, подлежащие изъятию. Является основой для правила об исключении доказательств, полученных незаконным путем, из судебного разбирательства. Современные споры касаются применения Четвертой поправки к электронной слежке и сбору данных.

Пятая поправка (1791)

Содержит несколько важнейших правовых гарантий:

• Уголовное дело может быть возбуждено только по обвинительному заключению большого жюри (grand jury) (кроме дел, связанных с вооруженными силами).
• Запрет на привлечение к ответственности дважды за одно и то же преступление (double jeopardy).
• Право не свидетельствовать против самого себя (самооговор) — знаменитая норма «Я отказываюсь отвечать на основании Пятой поправки».
• Запрет на лишение жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры (due process).
• Требование справедливой компенсации при изъятии частной собственности для государственных нужд (eminent domain).

Шестая поправка (1791)

Гарантирует права обвиняемого в уголовном процессе:

• Право на скорый и публичный суд.
• Право на беспристрастный суд присяжных.
• Право быть уведомленным о характере и основании обвинения.
• Право на очную ставку со свидетелями обвинения.
• Право на принудительный вызов свидетелей защиты.
• Право на помощь адвоката для своей защиты.

Седьмая поправка (1791)

Закрепляет право на рассмотрение дела судом присяжных в гражданских процессах, если сумма спора превышает 20 долларов. Кроме того, запрещает пересматривать решение присяжных нижестоящего суда иначе, чем по правилам общего права. Эта поправка практически не применяется к федеральным гражданским делам в современном контексте, но сохраняет историческое значение.

Восьмая поправка (1791)

Запрещает чрезмерные залоги, чрезмерные штрафы и жестокие и необычные наказания. Эта поправка является основой для споров о смертной казни, условиях содержания в тюрьмах и пропорциональности наказания.

Девятая поправка (1791)

Устанавливает, что перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом. Эта поправка, часто называемая «дремлющей», предназначена для защиты прав, прямо не упомянутых в тексте, и используется судами для подтверждения концепции естественных прав.

Десятая поправка (1791)

Является важнейшим положением о федерализме: полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются соответственно за штатами или за народом. Десятая поправка служит правовой основой для ограничения федеральной власти и защиты автономии штатов.

Значение и влияние

В США

Билль о правах стал краеугольным камнем американской правовой системы. Его нормы были применены Верховным судом США для ограничения произвола власти (например, в деле «Марбери против Мэдисона», установившем судебный надзор). В XX веке через доктрину инкорпорации (включения) большинство положений Билля о правах было распространено на правительства штатов через Четырнадцатую поправку. Билль о правах остается объектом активных политических и юридических дебатов, особенно по вопросам оружия, свободы слова в интернете, неприкосновенности частной жизни и смертной казни.

В мире

Идея кодификации основных прав человека в виде отдельного документа, ограничивающего власть государства, получила широкое распространение. Билль о правах США послужил образцом для Всеобщей декларации прав человека ООН (1948), Европейской конвенции по правам человека (1950), а также для конституционных биллей о правах многих стран (например, Канады, Индии, Германии). В России в постсоветский период также были признаны принципиальные идеи верховенства прав человека, закрепленные в Конституции РФ 1993 года, хотя их системное применение отличается от американской модели.

Критика

Билль о правах США не лишен критики. Наиболее распространенные претензии включают:

• Неоднозначность формулировок: Текст поправок написан общими выражениями (например, «чрезмерные залоги», «жестокие наказания»), что требует сложного толкования судами и ведет к нестабильности правоприменения.
• Узкий первоначальный охват: Документ первоначально не затрагивал вопросы расового неравенства, рабства и прав женщин. Все эти проблемы решались последующими поправками (13-я, 14-я, 15-я, 19-я) и лишь в XX–XXI веках.
• Приоритет индивидуальных прав над общественной безопасностью: Критики указывают, что абсолютизация некоторых прав (например, Второй поправки) препятствует принятию мер по контролю за оружием и борьбе с преступностью.
• Чрезмерная роль судов: Судебная власть, толкуя Билль, фактически создаёт новые нормы, что иногда воспринимается как нарушение принципа разделения властей.

Несмотря на критику, Билль о правах остается живым и действующим документом, чьи принципы продолжают формировать правовую и политическую реальность Соединенных Штатов.

Источники

• «Билль о правах: создание и значение». — М.: Прогресс, 1993.
• «Конституция США: история и современность». — СПб.: Издательство СПбГУ, 2005.
• А. К. Семенов. «Конституционное право США». — М.: Юристъ, 2008.
• Текст Конституции США с поправками (официальное издание Госдепартамента США, перевод на русский язык).
• District of Columbia v. Heller, 554 U.S. 570 (2008) (решение Верховного суда США).