Британский воздушный совет

Британский воздушный совет (British Air Council) — высший коллегиальный орган управления Королевскими военно-воздушными силами Великобритании (RAF), осуществляющий административное руководство, стратегическое планирование и контроль за деятельностью ВВС. Совет действует в рамках Министерства обороны Великобритании и подотчётен парламенту через государственного секретаря по обороне. Британский воздушный совет не является отдельным юридическим лицом, а представляет собой комитет, объединяющий высших военных и гражданских чиновников, ответственных за развитие и обеспечение боеспособности военной авиации.

История

Предпосылки создания

До Первой мировой войны военная авиация Великобритании находилась в ведении двух отдельных структур: Королевского лётного корпуса (армейская авиация) и Королевской военно-морской авиационной службы. Отсутствие единого командования и координации приводило к дублированию функций, неэффективному использованию ресурсов и конфликтам между родами войск. В 1917 году, на фоне усиления немецких воздушных налётов на Лондон, премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж назначил комиссию под руководством генерала Яна Смэтса для реорганизации авиационной службы.

Создание (1918)

Доклад комиссии Смэтса рекомендовал объединить армейскую и морскую авиацию в единый род войск. 1 апреля 1918 года были образованы Королевские военно-воздушные силы (RAF) как самостоятельный вид вооружённых сил. Одновременно с этим для управления новым родом войск был учреждён Воздушный совет (Air Council), который заменил собой прежние разрозненные структуры. Первым председателем совета стал лорд Ротермир (Гарольд Хармсворт), занимавший пост министра военно-воздушных сил.

Межвоенный период и Вторая мировая война

В 1920-е — 1930-е годы Воздушный совет занимался вопросами стандартизации авиационной техники, строительства аэродромов, подготовки лётных кадров и разработки доктрины применения авиации. В годы Второй мировой войны (1939—1945) совет координировал действия RAF, включая Битву за Британию (1940), стратегические бомбардировки Германии и обеспечение воздушного прикрытия высадки в Нормандии (1944). После войны совет участвовал в реорганизации ВВС в условиях сокращения военных расходов и перехода к реактивной авиации.

Послевоенная реорганизация

В 1964 году, в рамках объединения министерств обороны, Воздушный совет был включён в структуру Министерства обороны Великобритании, сохранив при этом свою автономию в вопросах управления ВВС. С этого момента совет стал называться Британским воздушным советом (British Air Council), чтобы подчеркнуть его принадлежность к единому оборонному ведомству. В последующие десятилетия совет неоднократно реформировался, в частности, в связи с окончанием Холодной войны (1991) и участием Великобритании в операциях в Ираке, Афганистане и Ливии.

Структура и состав

Председатель (Президент совета)

Формальным председателем Британского воздушного совета является государственный секретарь по обороне (Secretary of State for Defence) — министр, входящий в состав кабинета правительства Великобритании. Однако на практике текущее руководство советом осуществляет министр военно-воздушных сил (Minister of State for the Armed Forces, с портфелем по ВВС) или заместитель министра обороны по ВВС (Parliamentary Under-Secretary of State for Defence). Председатель совета отвечает за политическое руководство и представление интересов ВВС в парламенте.

Члены совета

В состав совета входят как военные, так и гражданские лица, назначаемые королевским указом по представлению премьер-министра. Типичный состав (на 2024 год) включает:

• Начальник штаба ВВС (Chief of the Air Staff) — высшее военное должностное лицо в RAF, отвечающее за оперативное командование и боевую подготовку.
• Заместитель начальника штаба ВВС (Deputy Chief of the Air Staff) — курирует вопросы стратегического планирования и разведки.
• Командующий Воздушным командованием (Air Officer Commanding-in-Chief, Air Command) — отвечает за эксплуатацию и техническое обслуживание авиационной техники.
• Генеральный директор по персоналу ВВС (Director of Personnel, Air Force) — занимается кадровой политикой, набором и обучением.
• Генеральный директор по закупкам и логистике (Director of Procurement and Logistics, Air Force) — координирует закупку вооружений, запчастей и топлива.
• Гражданский секретарь совета (Civil Secretary to the Air Council) — обеспечивает административную поддержку и связь с Министерством обороны.
• Финансовый советник (Financial Adviser) — представитель казначейства, контролирующий бюджетные расходы.

Подкомитеты

Для решения специализированных задач в составе совета могут создаваться временные или постоянные подкомитеты, например:

• Комитет по кадровой политике (Personnel Committee).
• Комитет по вооружениям и технологиям (Armaments and Technology Committee).
• Комитет по безопасности полётов (Flight Safety Committee).
• Финансово-плановый комитет (Finance and Planning Committee).

Функции и полномочия

Британский воздушный совет выполняет следующие ключевые функции:

• Стратегическое планирование: определение долгосрочных целей развития ВВС, разработка концепций применения авиации в различных сценариях (оборона, наступление, миротворческие операции).
• Административное управление: контроль за организационной структурой RAF, распределение обязанностей между командованиями и подразделениями.
• Бюджетирование и финансирование: утверждение смет расходов, распределение бюджетных ассигнований между программами закупок, эксплуатации и обучения.
• Кадровая политика: установление стандартов отбора, подготовки, продвижения по службе и увольнения военнослужащих и гражданского персонала.
• Закупки вооружений: координация закупок авиационной техники, вооружения, средств связи и радиолокации, а также контроль за выполнением государственных контрактов.
• Нормативное регулирование: разработка и утверждение уставов, наставлений, инструкций по эксплуатации и безопасности полётов.
• Международное сотрудничество: взаимодействие с военно-воздушными силами других стран (в рамках НАТО, ООН, двусторонних соглашений), участие в совместных учениях и обмене опытом.

Взаимодействие с другими органами управления

Министерство обороны

Британский воздушный совет является частью Министерства обороны Великобритании и подотчётен его руководству. Решения совета должны соответствовать общей оборонной политике, утверждённой Советом обороны (Defence Council) — высшим коллегиальным органом Министерства обороны. Воздушный совет регулярно отчитывается перед Советом обороны о состоянии ВВС и выполнении планов.

Парламентский контроль

Деятельность совета контролируется парламентом через:

• Комитет по обороне Палаты общин (House of Commons Defence Committee), который проводит слушания и запрашивает отчёты.
• Генерального аудитора (National Audit Office), проверяющего эффективность расходования бюджетных средств.
• Парламентского омбудсмена (Parliamentary and Health Service Ombudsman), рассматривающего жалобы на действия военных чиновников.

Командования RAF

Совет осуществляет общее руководство над тремя основными командованиями Королевских ВВС:

• Воздушное командование (Air Command) — отвечает за оперативное управление всеми лётными подразделениями, базами и системами ПВО.
• Командование по обучению и подготовке (Training Command) — занимается подготовкой лётного и технического персонала.
• Командование материально-технического обеспечения (Logistics Command) — обеспечивает снабжение, ремонт и хранение техники и имущества.

Критика и реформы

Деятельность Британского воздушного совета периодически подвергается критике со стороны парламентских комитетов, независимых экспертов и общественности. Основные претензии включают:

• Бюрократизация: совет обвиняют в излишней бюрократизации и медлительности при принятии решений, особенно в вопросах закупок вооружений.
• Неэффективность расходов: по данным Национального аудиторского управления, ряд программ закупок (например, истребителей Eurofighter Typhoon и транспортных самолётов A400M Atlas) сопровождались значительным перерасходом средств и задержками.
• Недостаточная прозрачность: критики отмечают, что заседания совета проходят в закрытом режиме, а отчёты о его деятельности не всегда доступны широкой общественности.

В ответ на критику в 2010-е — 2020-е годы были проведены реформы, направленные на повышение эффективности управления: сокращение численности аппарата, внедрение электронного документооборота, усиление роли гражданских экспертов в процессе принятия решений. В 2022 году, после выхода Великобритании из Европейского союза, совет пересмотрел ряд процедур, связанных с международными закупками и стандартизацией.

Интересные факты

• Британский воздушный совет является одним из старейших непрерывно действующих военных коллегиальных органов в мире — его история насчитывает более 100 лет.
• В годы Второй мировой войны заседания совета часто проходили в подземном бункере в Лондоне, чтобы избежать бомбардировок.
• С 1964 года совет не имеет собственного здания — его заседания проводятся в здании Министерства обороны на Уайтхолле.
• В состав совета могут входить не только британские подданные, но и граждане стран Содружества, занимающие должности в RAF.

Источники

• The Air Force Act 1917 (7 & 8 Geo. 5. c. 51)
• Ministry of Defence. «The Defence Council and the Service Boards». — London: HMSO, 2021.
• Royal Air Force Historical Society. «The Air Council: A History of the Governance of the Royal Air Force, 1918–2018». — 2019.
• National Audit Office. «Management of Defence Equipment: A Review of the Air Council’s Role in Procurement». — London, 2020.
• House of Commons Defence Committee. «The Future of the Royal Air Force: Report of Session 2022–23». — London: The Stationery Office, 2023.