Бюджетный процесс в Российской Федерации¶
Бюджетный процесс — урегулированная законодательством процедура составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а также контроля за его исполнением. В Российской Федерации бюджетный процесс осуществляется на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и закреплён Федеральным законом «О бюджетном процессе в Российской Федерации» (№ 164-ФЗ от 31 июля 1998 года) и Бюджетным кодексом РФ.
¶Участники бюджетного процесса
Бюджетный кодекс РФ (статья 152) определяет исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса:
- Президент Российской Федерации — вносит в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- органы исполнительной власти — осуществляют составление проектов бюджетов, их исполнение;
- органы местного самоуправления — составляют, исполняют и контролируют исполнение местных бюджетов;
- Центральный банк РФ — исполняет федеральный бюджет, осуществляет операции по бюджетным счетам;
- палаты Федерального Собрания — рассматривают и утверждают бюджет;
- главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств — участвуют в подготовке и исполнении бюджетов.
¶Стадии бюджетного процесса
Бюджетный кодекс выделяет четыре основные стадии.
¶Составление проекта бюджета
Составление бюджета осуществляется органами исполнительной власти. На федеральном уровне разработкой проекта бюджета занимается Министерство финансов РФ. Процесс начинается за 10 месяцев до начала финансового года: Минфин направляет главным распорядителям бюджетных средств бюджетные послания с ориентирами по расходам. Главные распорядители формируют свои бюджетные заявки, которые сводятся в сводную бюджетную роспись.
Проект федерального бюджета ежегодно вносится Президентом РФ в Государственную Думу не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.
¶Рассмотрение и утверждение бюджета
Рассмотрение проекта федерального бюджета осуществляется Государственной Думой в трёх чтениях. На первом чтении обсуждаются основные характеристики бюджета: объём доходов, расходов, дефицит (профицит). На втором — уточняются расходные статьи. На третьем — принимается закон в целом.
После принятия Государственной Думой закон передаётся в Совет Федерации, а затем на подпись Президенту. Федеральный бюджет должен быть утверждён не позднее 1 декабря года, предшествующего планируемому. Если закон не утверждён в установленный срок, расходы финансируются по временному механизму в пределах среднемесячных объёмов предыдущего года.
¶Исполнение бюджета
Исполнение бюджета по расходам состоит из трёх этапов: бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и принятие бюджетных обязательств. Кассовый план составляется на основе сводной бюджетной росписи.
Исполнение федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Казначейство ведёт единый консолидированный бюджетный счёт, открывает и ведёт лицевые счета участников бюджетного процесса, проводит платежи, контролирует целевое использование средств.
Доходная часть бюджета исполняется налоговыми органами (ФНС России), таможенными органами и иными уполномоченными органами.
¶Составление отчёта об исполнении бюджета
По итогам финансового года составляется отчёт об исполнении бюджета. Отчёт об исполнении федерального бюджета ежегодно вносится Правительством РФ в Государственную Думу не позднее 1 апреля. Государственная Дума рассматривает отчёт и принимает решение об одобрении или неодобрении.
¶Бюджетный календарь
Ключевые сроки бюджетного процесса на федеральном уровне:
| Событие | Срок |
|---|---|
| Внесение проекта бюджета в Госдуму | не позднее 1 октября |
| Утверждение бюджета | не позднее 1 декабря |
| Начало финансового года | 1 января |
| Внесение отчёта об исполнении | не позднее 1 апреля |
¶Бюджетный процесс на региональном и местном уровне
Региональные и местные бюджеты проходят аналогичные стадии, но утверждаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ и органами местного самоуправления. Согласно статье 15 Бюджетного кодекса, местные бюджеты устанавливаются муниципальными правовыми актами. Бюджетный кодекс устанавливает единые требования к бюджетному процессу на всех уровнях бюджетной системы.
¶Бюджетные процедуры и инструменты
Для обеспечения сбалансированности бюджета применяются механизмы резервных фондов, бюджетного кредитования, а также процедура бюджетного манёвра — перераспределение расходов между главными распорядителями без увеличения общего объёма расходов.
С 2015 года в России действует бюджетное правило, ограничивающее расходы федерального бюджета в зависимости от цены на нефть (уровень отсечения). Правило регулярно корректируется: в 2019 году уровень отсечения был повышен до 42 долларов за баррель, в 2024 году — до 60 долларов.
¶Контроль исполнения бюджета
Контроль за исполнением бюджета осуществляют Счётная палата РФ (на федеральном уровне), контрольно-счётные органы субъектов РФ и муниципальных образований, а также Федеральное казначейство и налоговые органы. Счётная палата проводит финансовый контроль, анализ эффективности расходования бюджетных средств и публикует заключения об исполнении федерального бюджета.
¶История
До 1991 года в СССР бюджетная система строилась на принципе единства кассы. После распада Союза в России была введена двухуровневая бюджетная система, а в 1998 году принят Бюджетный кодекс, определивший современные правила бюджетного процесса. Кодекс неоднократно дополнялся: в частности, в 2000-е годы были введены правила долгового контроля, а в 2010-е — бюджетное правило.
¶Источники
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31 июля 1998 года № 143-ФЗ)
- Федеральный закон «О бюджетном процессе в Российской Федерации» (№ 164-ФЗ от 31 июля 1998 года)
- Бюджетный кодекс РФ. Комментарии. — М.: Юристъ
- Сайт Министерства финансов РФ
- Сайт Федерального казначейства