Бюро рыболовства

Бюро рыболовства — государственное учреждение в Российской империи, созданное для управления рыбными промыслами, их регулирования, научного изучения и охраны рыбных запасов. Функционировало в составе Министерства государственных имуществ (позднее — Министерства земледелия и государственных имуществ) в период с 1899 по 1917 год. Являлось первым в России специализированным ведомством, занимавшимся вопросами рыболовства на общегосударственном уровне.

История

Предпосылки создания

До конца XIX века рыболовство в Российской империи регулировалось разрозненными местными законами и обычаями. Основным документом был Устав сельского хозяйства, содержавший отдельные положения о рыбной ловле. Контроль за промыслами осуществляли губернские и областные правления, а также полиция. Отсутствие единой системы управления приводило к хищническому вылову рыбы, истощению запасов ценных пород (осетровых, лососёвых) и конфликтам между промышленниками и местным населением. Особенно остро проблемы стояли на Каспии, Волге, Дону, Урале и в Сибири.

В 1870-х — 1880-х годах под влиянием роста промышленного рыболовства и развития ихтиологической науки (работы К. М. Бэра, Н. А. Варпаховского, Л. С. Берга) в правительственных кругах и среди учёных начали обсуждать необходимость создания центрального органа управления рыбными промыслами. В 1897 году при Министерстве государственных имуществ была образована особая комиссия под председательством академика Н. В. Насонова для разработки проекта нового Положения о рыболовстве.

Учреждение и деятельность

Бюро рыболовства было учреждено 1 (13) января 1899 года в составе Департамента земледелия Министерства государственных имуществ. Его первым заведующим стал ихтиолог и гидробиолог, профессор Николай Михайлович Книпович (1862–1939), который руководил учреждением до 1911 года. Штат Бюро первоначально был небольшим — около 10–15 человек, включая ихтиологов, статистиков и чиновников.

Основные направления деятельности Бюро включали:

• Научно-исследовательскую работу: организация экспедиций для изучения состояния рыбных запасов в основных промысловых районах (Каспийское, Азовское, Чёрное, Балтийское моря, реки Европейской России и Сибири). Бюро проводило ихтиологические и гидробиологические исследования, собирало данные по биологии промысловых рыб, их миграциям, нересту, кормовой базе.
• Регулирование промысла: разработка и внедрение правил рыболовства, установление запретных сроков и районов лова, ограничений на орудия лова (например, запрет на применение мелкоячеистых сетей и взрывчатых веществ), квотирование вылова ценных видов.
• Охрану рыбных запасов: контроль за соблюдением правил рыболовства, борьба с браконьерством, организация рыборазводных заводов и искусственного воспроизводства рыбы (особенно осетровых и лососёвых).
• Статистику и учёт: сбор и анализ данных об уловах, количестве рыбопромысловых предприятий, занятости в отрасли, экономике рыболовства.
• Консультационную и издательскую деятельность: публикация научных трудов, отчётов, инструкций для рыбаков, проведение съездов и совещаний.

В 1905 году Бюро рыболовства было передано в ведение вновь созданного Главного управления землеустройства и земледелия (с 1915 года — Министерство земледелия). В 1911 году заведующим Бюро стал ихтиолог Александр Николаевич Державин (1870–1933), продолживший научные исследования.

Деятельность в годы Первой мировой войны и революции

В 1914–1917 годах, в условиях военного времени, деятельность Бюро была частично свёрнута. Многие сотрудники были мобилизованы, финансирование сократилось. Тем не менее, Бюро продолжало контролировать рыбные промыслы, обеспечивавшие продовольствием армию и население. После Февральской революции 1917 года Бюро рыболовства вошло в состав Министерства земледелия Временного правительства. После Октябрьской революции 1917 года, в ходе реорганизации государственного аппарата, Бюро рыболовства было упразднено. Его функции были переданы вновь созданным советским органам — сначала Главному управлению по рыболовству и рыбной промышленности (Главрыба) при Наркомпроде, а затем — Главному управлению рыбной промышленности (Главрыбпром) при ВСНХ.

Структура и функции

Организационное устройство

Бюро рыболовства не имело разветвлённой региональной сети. Его центральный аппарат располагался в Санкт-Петербурге. На местах функции Бюро выполняли:

• Губернские и областные рыбопромысловые инспекторы — назначаемые Бюро чиновники, осуществлявшие надзор за соблюдением правил рыболовства в конкретных регионах (например, на Каспии, на Дону, на Мурмане).
• Научные станции и лаборатории — созданные при Бюро для проведения исследований. Наиболее известными были:
• Астраханская ихтиологическая лаборатория (основана в 1900 году) — изучала рыбные запасы Каспийского моря и дельты Волги.
• Мурманская биологическая станция (основана в 1899 году) — исследовала промысловые виды Баренцева моря.
• Байкальская лимнологическая станция (основана в 1916 году) — изучала фауну озера Байкал.

Основные функции

1. Научное обеспечение рыболовства: Бюро организовывало ежегодные экспедиции на Каспий, в Азово-Черноморский бассейн, на Северный Каспий, в бассейн Волги, на Дальний Восток. Результаты публиковались в «Трудах Бюро рыболовства» (вышло несколько выпусков).
2. Разработка законодательства: Бюро подготовило проект нового «Положения о рыболовстве», которое было утверждено в 1902 году и стало основой для регулирования промысла вплоть до 1917 года. В нём впервые были введены единые для всей империи принципы: лицензирование промысла, запрет на хищнические орудия лова, обязательная регистрация судов и орудий.
3. Рыборазведение: Бюро курировало строительство и деятельность рыборазводных заводов. К 1914 году в России действовало около 20 таких заводов (на Волге, Дону, Кубани, в Прибалтике), которые ежегодно выпускали миллионы мальков осетровых, лососёвых и сиговых.
4. Международное сотрудничество: Бюро участвовало в международных конференциях по рыболовству (например, в 1908 году в Берлине), заключало соглашения с соседними государствами (Норвегией, Швецией, Германией) о регулировании промысла в пограничных водах.

Научное наследие

Бюро рыболовства внесло значительный вклад в развитие ихтиологии и гидробиологии в России. Под его эгидой были проведены масштабные исследования, заложившие основы научного подхода к управлению рыбными ресурсами. Среди наиболее важных результатов:

• Составление первых подробных карт распределения промысловых рыб в Каспийском, Азовском и Баренцевом морях.
• Изучение биологии осетровых (белуги, осетра, севрюги) — их миграций, нереста, питания, что позволило разработать меры по их охране.
• Разработка методов искусственного оплодотворения икры и выращивания молоди (методы Книповича, Державина).
• Создание сети научных станций, ставших основой для послереволюционной системы рыбохозяйственных институтов (например, ВНИРО — Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии).

Критика и ограничения

Деятельность Бюро рыболовства подвергалась критике как со стороны рыбопромышленников, так и со стороны местных властей. Промышленники считали вводимые ограничения (запреты на лов в определённые периоды, квоты) излишними и ущемляющими их экономические интересы. Местные власти, особенно в отдалённых регионах (Сибирь, Дальний Восток), часто игнорировали предписания Бюро из-за слабости контроля и коррупции. Кроме того, Бюро не имело собственных силовых структур для борьбы с браконьерством, что снижало эффективность его работы. Недостаток финансирования и малочисленность штата (особенно на местах) также ограничивали возможности учреждения.

Значение

Бюро рыболовства стало первым в России опытом создания централизованной государственной системы управления рыбными промыслами на научной основе. Несмотря на короткий срок существования (около 18 лет), оно заложило организационные, правовые и научные основы для развития рыбного хозяйства в XX веке. Многие принципы, разработанные Бюро (лицензирование, квотирование, искусственное воспроизводство, научное сопровождение промысла), были впоследствии использованы в советской и российской рыбохозяйственной политике.

Источники

• Книпович Н. М. «Очерк деятельности Бюро рыболовства за 1899–1909 гг.» — СПб., 1910.
• Державин А. Н. «Рыбное хозяйство России. Краткий исторический очерк» — М., 1923.
• «Труды Бюро рыболовства» (вып. 1–10) — СПб., 1900–1916.
• Берг Л. С. «Рыбы пресных вод СССР и сопредельных стран» — М.-Л., 1948.
• Суворов Е. К. «Основы ихтиологии» — М., 1948.
• Исторический очерк развития рыбного хозяйства России // Сборник материалов к истории рыбного хозяйства России. — М.: ВНИРО, 2000.