Чарльз Боушер

Чарльз Боушер (англ. Charles Bousher; 15 мая 1931, Элкхарт, Индиана, США — 14 декабря 2022, Арлингтон, Виргиния, США) — американский государственный служащий, политик-республиканец, занимавший пост Генерального контролёра США (Comptroller General of the United States) с 1981 по 1996 год. На этой должности он возглавлял Счётную палату США (GAO), являясь главным аудитором федерального правительства. Боушер известен реформами в области управления государственными финансами, повышением прозрачности бюджетного процесса и активной ролью в аудите оборонных расходов.

Ранние годы и образование

Чарльз Артур Боушер родился 15 мая 1931 года в городе Элкхарт, штат Индиана. Его отец работал в сфере производства, мать занималась домашним хозяйством. После окончания средней школы в Элкхарте Боушер поступил в Университет Нотр-Дам (штат Индиана), где в 1953 году получил степень бакалавра делового администрирования. В 1955 году он завершил обучение в Школе бизнеса Гарвардского университета, получив степень магистра делового администрирования (MBA).

Карьера до GAO

Работа в частном секторе

После окончания Гарварда Боушер начал карьеру в консалтинговой компании Arthur Andersen & Co. (ныне часть Accenture). Он проработал там с 1955 по 1967 год, дослужившись до должности партнёра. В этот период он специализировался на финансовом аудите и управленческом консалтинге для крупных корпораций.

Государственная служба в администрации Никсона

В 1967 году Боушер перешёл на государственную службу. Он был назначен помощником министра финансов США по вопросам управления и бюджета (Assistant Secretary of the Treasury for Management and Budget) при президенте Ричарде Никсоне. На этом посту он курировал бюджетное планирование и финансовый контроль в Министерстве финансов. В 1971 году он стал помощником министра финансов по международным делам, где занимался вопросами валютной политики и международных финансовых отношений.

Работа в Комиссии по ценным бумагам и биржам

В 1973 году президент Никсон назначил Боушера членом Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC). Он проработал в SEC до 1975 года, участвуя в разработке правил раскрытия информации для публичных компаний и регулировании рынков капитала.

Возвращение в частный сектор

После ухода из SEC Боушер вернулся в Arthur Andersen, где стал управляющим партнёром офиса в Вашингтоне. Он также занимал пост председателя Совета по стандартам финансового учёта (FASB) с 1975 по 1977 год, играя ключевую роль в разработке общепринятых принципов бухгалтерского учёта (GAAP).

Генеральный контролёр США (1981–1996)

Назначение

В 1981 году президент Рональд Рейган предложил кандидатуру Боушера на пост Генерального контролёра США. После утверждения Сенатом он вступил в должность 15 сентября 1981 года. Он стал 7-м главой Счётной палаты США (GAO) и занимал этот пост рекордные 15 лет — до 30 сентября 1996 года.

Реформы GAO

Под руководством Боушера GAO претерпела значительные изменения. Он инициировал программу модернизации, направленную на повышение эффективности аудита и расширение сферы деятельности. Основные реформы включали:

• Переход к системному аудиту: Боушер ввёл методику системного аудита, которая оценивала не только финансовые отчёты, но и эффективность внутренних контрольных процедур в федеральных агентствах.
• Усиление аудита оборонных расходов: В период холодной войны GAO под руководством Боушера активно проверяла расходы Пентагона, выявляя случаи нецелевого использования средств и завышения цен на вооружения. По оценкам, только за 1980-е годы GAO выявила перерасходы на сумму более 20 миллиардов долларов.
• Публикация отчётов в открытом доступе: Боушер настоял на том, чтобы большинство отчётов GAO публиковались для общественности, что повысило прозрачность работы правительства.
• Создание подразделения по борьбе с мошенничеством: В 1985 году GAO учредила специальное подразделение для расследования случаев мошенничества, растрат и злоупотреблений в федеральных программах.

Влияние на бюджетный процесс

Боушер сыграл ключевую роль в разработке Закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом (Gramm–Rudman–Hollings Act) 1985 года. Он консультировал Конгресс по вопросам бюджетных ограничений и механизмов автоматического секвестра. В 1990 году он участвовал в подготовке Закона о бюджетном соглашении (Budget Enforcement Act), который ввёл потолки для дискреционных расходов.

Критика и споры

Несмотря на широкое признание, деятельность Боушера подвергалась критике. Некоторые конгрессмены и представители администрации считали, что GAO под его руководством слишком активно вмешивается в политические решения, выходя за рамки чисто аудиторских функций. Также высказывались претензии к тому, что GAO тратит слишком много ресурсов на расследования, которые не приводят к практическим изменениям. Сам Боушер в интервью признавал, что «аудиторы не могут изменить политику, но могут указать на её последствия».

После GAO

После ухода из GAO в 1996 году Боушер продолжал заниматься общественной деятельностью. Он был членом совета директоров нескольких некоммерческих организаций, включая Институт государственного управления (National Academy of Public Administration) и Фонд «За ответственность в правительстве» (Partnership for Public Service). Он также выступал с лекциями в университетах, в том числе в Гарвардской школе бизнеса и в Университете Джорджа Мейсона.

В 2000-х годах Боушер консультировал правительства нескольких стран по вопросам реформирования государственного финансового контроля. В частности, он работал с правительствами Украины, Грузии и Казахстана в рамках программ USAID.

Личная жизнь

Чарльз Боушер был женат на Мэри Энн Боушер (урождённой Смит), с которой прожил более 60 лет. У них было трое детей. Боушер увлекался историей и коллекционированием книг по американской государственности. Он скончался 14 декабря 2022 года в своём доме в Арлингтоне, штат Виргиния, в возрасте 91 года.

Наследие

Чарльз Боушер считается одним из наиболее влиятельных Генеральных контролёров в истории США. Его реформы заложили основы современной системы аудита федерального правительства. Он был удостоен множества наград, включая Премию за выдающиеся заслуги от Ассоциации государственных финансистов (1995) и Медаль за выдающуюся службу от Министерства финансов США (1996).

В 2017 году GAO учредила премию имени Чарльза Боушера, которая ежегодно вручается сотрудникам, внёсшим значительный вклад в повышение эффективности государственного управления.

Источники

• «Charles Bousher, Comptroller General Who Reformed GAO, Dies at 91» — The Washington Post, 2022.
• «GAO History: Charles A. Bousher, 7th Comptroller General» — U.S. Government Accountability Office.
• «The Comptroller General of the United States: A History of the Office» — Congressional Research Service, 2020.
• «Charles Bousher: A Life in Public Service» — National Academy of Public Administration, 2023.