Частичная мобилизация

Частичная мобилизация — это форма комплектования вооружённых сил и государственных структур, при которой призыву на военную службу подлежит лишь часть граждан, состоящих в запасе, и только на определённой территории страны. В отличие от всеобщей (тотальной) мобилизации, охватывающей всё население и экономику, частичная мобилизация проводится для решения ограниченных задач, как правило, в условиях локального конфликта или для восполнения потерь без полного перевода государства на военное положение. В Российской Федерации правовые основы частичной мобилизации закреплены в Федеральном законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (1997 год).

Правовая основа

В России порядок объявления и проведения мобилизации (включая частичную) регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» (1997), а также указами Президента РФ. Согласно закону, мобилизация может быть общей или частичной. Решение о её проведении принимает Президент РФ, который издаёт соответствующий указ. Указ подлежит незамедлительному опубликованию и доведению до сведения палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации). При этом указ Президента о мобилизации вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не установлено самим указом.

Критерии частичной мобилизации

Законодательство не содержит исчерпывающего перечня критериев, по которым мобилизация признаётся частичной. На практике к ним относятся:

• Территориальный охват — призыв проводится только в отдельных субъектах РФ или федеральных округах.
• Категории граждан — призыву подлежат только определённые возрастные группы, военно-учётные специальности (ВУС) или граждане, имеющие боевой опыт.
• Объём призыва — количество призываемых значительно меньше, чем при всеобщей мобилизации.
• Цели — мобилизация направлена на решение конкретной задачи (например, усиление группировки войск на определённом направлении).

История частичной мобилизации в России и СССР

Дореволюционный период

В Российской империи частичные мобилизации проводились неоднократно. Например, во время Русско-турецкой войны 1877–1878 годов была проведена частичная мобилизация нескольких военных округов. В 1904 году, в начале Русско-японской войны, также была объявлена частичная мобилизация войск Сибирского и Приамурского военных округов. В 1914 году, перед началом Первой мировой войны, была проведена всеобщая мобилизация, но ей предшествовал период частичных призывов.

Советский период

В СССР частичная мобилизация применялась в ходе локальных конфликтов:

• 1939 год — частичная мобилизация в связи с началом советско-финляндской войны (Зимняя война).
• 1941 год — в мае-июне 1941 года, накануне Великой Отечественной войны, была проведена скрытая частичная мобилизация приписного состава из запаса в западных военных округах.
• Афганская война (1979–1989) — в 1980-е годы проводились частичные призывы офицеров запаса и специалистов (например, вертолётчиков, связистов) для службы в составе ограниченного контингента советских войск в Афганистане.
• Чеченские кампании — в 1994–1996 и 1999–2000 годах в России проводились частичные мобилизационные мероприятия, в том числе призыв резервистов (в основном офицеров и контрактников) для участия в контртеррористических операциях на Северном Кавказе.

Частичная мобилизация 2022 года

21 сентября 2022 года Президент РФ Владимир Путин подписал Указ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Это стало первой мобилизацией в России после 1941 года (не считая локальных призывов). Указ предусматривал призыв граждан, состоящих в запасе, в первую очередь тех, кто проходил службу в Вооружённых силах РФ, имеет определённые военно-учётные специальности и боевой опыт. Согласно официальным заявлениям, планировалось призвать около 300 тысяч человек. Мобилизация проводилась во всех субъектах РФ, но с ограничениями по категориям граждан (не подлежали призыву студенты, аспиранты, некоторые категории работников оборонно-промышленного комплекса, многодетные отцы и т.д.). Мобилизация завершилась 28 октября 2022 года.

Порядок проведения

Этапы

1. Принятие решения — Президент РФ издаёт указ, который определяет цели, сроки, объём и категории граждан, подлежащих призыву.
2. Оповещение — военные комиссариаты (военкоматы) направляют повестки гражданам, состоящим на воинском учёте. Повестки могут вручаться лично под расписку, направляться заказным письмом или через портал «Госуслуги» (с 2023 года).
3. Явка в военкомат — призывник обязан явиться в указанное время и место для прохождения медицинского освидетельствования и уточнения данных.
4. Медицинское освидетельствование — определяется категория годности к военной службе (А, Б, В, Г, Д).
5. Отправка в войска — после принятия решения о призыве гражданин направляется в пункт сбора, а затем — в воинскую часть для прохождения службы.

Категории граждан, не подлежащих призыву

Законодательство РФ предусматривает ряд категорий, освобождаемых от призыва по мобилизации (в том числе частичной):

• Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие преступления.
• Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе (категория В) или не годными (категория Д).
• Граждане, занятые уходом за близкими родственниками (при отсутствии других лиц, обязанных осуществлять такой уход).
• Многодетные отцы (имеющие на иждивении трёх и более детей до 16 лет).
• Студенты очной и очно-заочной форм обучения в аккредитованных вузах (впервые).
• Работники организаций оборонно-промышленного комплекса (в период мобилизации — по решению Правительства РФ).

Социальные и экономические последствия

Частичная мобилизация, как правило, оказывает значительное влияние на общество и экономику. В России в 2022 году она привела к:

• Росту спроса на товары первой необходимости — в первые дни после объявления мобилизации наблюдался ажиотажный спрос на одежду, обувь, спальные мешки, аптечки и другие предметы экипировки.
• Оттоку населения — по данным СМИ, в сентябре-октябре 2022 года из России выехало значительное число граждан (преимущественно мужчин призывного возраста), что привело к дефициту кадров в ряде отраслей (IT, строительство, транспорт).
• Увеличению нагрузки на военкоматы — массовый призыв потребовал мобилизации сотрудников военкоматов, а также привлечения дополнительных медицинских работников.
• Изменению курса рубля — в условиях неопределённости курс национальной валюты испытывал колебания.
• Росту числа обращений в правозащитные организации — многие граждане оспаривали законность призыва, ссылаясь на ошибки в документах, состояние здоровья или семейные обстоятельства.

Критика и правовые споры

Частичная мобилизация 2022 года в России вызвала широкий общественный резонанс и критику как со стороны правозащитников, так и со стороны части граждан. Основные претензии касались:

• Недостаточной ясности критериев — многие граждане не понимали, по каким именно принципам отбираются призывники.
• Ошибок при вручении повесток — сообщалось о случаях, когда повестки вручались гражданам, имеющим отсрочку (например, студентам, многодетным отцам, инвалидам).
• Отсутствия чёткого механизма обжалования — процедура оспаривания призыва была затруднена из-за перегруженности военкоматов и судов.
• Неравномерности распределения нагрузки — в некоторых регионах (например, в республиках Северного Кавказа, в Бурятии, в Туве) доля призванных была значительно выше, чем в среднем по стране, что породило обвинения в дискриминации.

Впоследствии в законодательство были внесены изменения, направленные на уточнение порядка призыва и расширение перечня оснований для отсрочки (например, для отцов детей-инвалидов, для лиц, ухаживающих за пожилыми родственниками).

Сравнение с другими странами

Частичная мобилизация применяется в различных странах мира, как правило, в условиях вооружённых конфликтов низкой и средней интенсивности. Например:

• США — во время войн в Ираке и Афганистане (2001–2021) проводилась частичная мобилизация резервистов и Национальной гвардии. Призыв на обязательную службу не объявлялся, использовалась система контрактов.
• Украина — после начала вооружённого конфликта в 2014 году была проведена частичная мобилизация в несколько волн. В 2022 году, после введения военного положения, была объявлена всеобщая мобилизация.
• Израиль — в случае обострения ситуации (например, в 2023 году) проводится частичная мобилизация резервистов (обычно до 300–400 тысяч человек) без всеобщего призыва.

Источники

1. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 27.11.2022 № 2142 «Об утверждении Правил предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации».
4. Материалы официального интернет-портала правовой информации (pravo.gov.ru).
5. Данные Министерства обороны РФ (брифинги от 21.09.2022 – 28.10.2022).
6. Публикации РБК, ТАСС, «Коммерсантъ» за сентябрь-октябрь 2022 года.
7. Доклады правозащитного центра «Мемориал» (организация признана иноагентом в РФ) о нарушениях в ходе мобилизации.