Чёрный список¶

Чёрный список — это перечень лиц, организаций, товаров, услуг или действий, которые по тем или иным причинам признаются нежелательными, опасными, запрещёнными или подвергаются санкциям. В зависимости от контекста, чёрный список может быть официальным (установленным государством, международной организацией или ведомством) или неофициальным (созданным частными лицами, сообществами или компаниями). Основная функция чёрного списка — ограничение доступа, взаимодействия или распространения информации о включённых в него объектах.

¶История возникновения и развития

Термин «чёрный список» (от англ. blacklist) получил широкое распространение в английском языке в начале XVII века. Первоначально он использовался в контексте торговли и финансов: купцы составляли списки недобросовестных партнёров, с которыми не рекомендовалось вести дела. В XIX веке практика чёрных списков распространилась на сферу труда — работодатели в США и Европе вели списки рабочих, участвовавших в забастовках или профсоюзной деятельности, чтобы не нанимать их.

В XX веке чёрные списки стали активно использоваться в политических целях. В период «красной угрозы» в США (1917–1920-е годы) и маккартизма (1950-е годы) составлялись списки лиц, подозреваемых в симпатиях к коммунизму. В СССР, напротив, существовали негласные списки «неблагонадёжных» граждан, которым ограничивали доступ к определённым должностям, образованию или выезду за границу.

В современную эпоху чёрные списки приобрели цифровой характер. С развитием интернета и баз данных они стали инструментом контроля в самых разных сферах — от авиационной безопасности до модерации контента в социальных сетях.

¶Виды чёрных списков

Чёрные списки можно классифицировать по нескольким основаниям: по сфере применения, по юридической силе, по способу формирования.

¶По сфере применения

• Государственные санкционные списки. Включают лиц и организации, в отношении которых введены ограничительные меры (санкции) со стороны государства или международных организаций. Например, санкционные списки ООН, США (OFAC), Европейского союза, а также ответные санкционные списки России.
• Списки террористических и экстремистских организаций. Ведутся государствами для запрета деятельности соответствующих групп. В России такой список ведётся Министерством юстиции на основании решений судов. Например, **ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ)** (террористическая организация, запрещена в РФ), «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (террористическая организация, запрещена в РФ) и другие.
• Списки нежелательных организаций. В России с 2015 года действует механизм признания иностранных и международных неправительственных организаций «нежелательными» на территории РФ. Деятельность таких организаций запрещена. К ним относятся, например, Фонд борьбы с коррупцией (признан нежелательной организацией в РФ), «Открытая Россия» (признана нежелательной организацией в РФ) и другие.
• Реестры недобросовестных поставщиков. Ведутся государственными закупочными службами (например, в России — Федеральной антимонопольной службой). Включают компании, нарушившие условия контрактов.
• Авиационные чёрные списки. Составляются авиакомпаниями или государствами для пассажиров, нарушающих правила поведения на борту или создающих угрозу безопасности. В России с 2018 года действует единый реестр лиц, которым запрещено летать на самолётах.
• Кредитные чёрные списки. Неофициальные списки заёмщиков с плохой кредитной историей, используемые банками и микрофинансовыми организациями.
• Чёрные списки сайтов и IP-адресов. Используются для блокировки доступа к ресурсам, содержащим запрещённую информацию (например, в России — Единый реестр запрещённой информации, ведётся Роскомнадзором).
• Чёрные списки в социальных сетях и на форумах. Создаются модераторами для ограничения доступа пользователей, нарушающих правила сообщества.

¶По юридической силе

• Официальные (легальные). Утверждены государственными органами или международными организациями, имеют обязательную силу. Включение в такой список влечёт юридические последствия (запрет деятельности, ограничение прав, уголовную или административную ответственность).
• Неофициальные (частные). Создаются коммерческими или общественными структурами. Их соблюдение не является обязательным по закону, но может быть условием договора или правил пользования сервисом.

¶По способу формирования

• Судебные. Включение происходит на основании решения суда.
• Административные. Включение происходит на основании решения уполномоченного органа (например, министерства или ведомства).
• Автоматизированные. Формируются на основе алгоритмов, анализирующих поведение или характеристики (например, антиспам-фильтры, системы кредитного скоринга).

¶Критика и проблемы

Использование чёрных списков вызывает ряд этических и правовых вопросов.

Нарушение презумпции невиновности. Включение в чёрный список часто происходит до судебного разбирательства или без него, что противоречит принципу «невиновен, пока не доказано обратное».

Отсутствие прозрачности и возможности обжалования. Во многих случаях критерии включения в список не раскрываются, а процедура исключения из него сложна или отсутствует. Это особенно характерно для частных чёрных списков (например, в авиации или банковской сфере).

Злоупотребления и политическая ангажированность. Чёрные списки могут использоваться для давления на оппозицию, неугодных журналистов, правозащитников или конкурентов. В истории известны случаи, когда списки составлялись по политическим или идеологическим мотивам.

Ошибки и неточности. Из-за несовершенства алгоритмов или человеческого фактора в чёрные списки могут попадать лица или организации по ошибке. Последствия такой ошибки могут быть серьёзными: потеря работы, отказ в кредите, запрет на въезд.

Дискриминация. Чёрные списки, основанные на национальности, вероисповедании или политических взглядах, могут нарушать права человека и нормы международного права.

¶Чёрные списки в России

В Российской Федерации система чёрных списков регулируется рядом федеральных законов и подзаконных актов.

• Список террористов и экстремистов. Ведётся Росфинмониторингом на основании решений судов. Включение в список влечёт заморозку банковских счетов и ограничение финансовых операций.
• Реестр недобросовестных поставщиков. Ведётся Федеральной антимонопольной службой. Компании, попавшие в реестр, не могут участвовать в государственных закупках в течение двух лет.
• Единый реестр запрещённой информации. Ведётся Роскомнадзором. Включает сайты и страницы, содержащие детскую порнографию, информацию о наркотиках, призывы к суициду, экстремистские материалы и другой запрещённый контент.
• Реестр иноагентов. Ведётся Министерством юстиции. Лица и организации, включённые в реестр, обязаны маркировать свои материалы, отчитываться о финансах и деятельности. Критерии включения неоднократно подвергались критике со стороны правозащитников.
• Реестр нежелательных организаций. Ведётся Министерством юстиции. Включает иностранные и международные неправительственные организации, чья деятельность признана угрожающей основам конституционного строя РФ.

¶Интересные факты

• В средневековой Англии существовала практика «чёрных книг» — списков преступников и лиц, объявленных вне закона.
• Во время Второй мировой войны британская разведка вела «чёрный список» немецких учёных и инженеров, которых планировалось вывезти в Великобританию после войны.
• В киноиндустрии США в 1940–1950-е годы существовал «Голливудский чёрный список» — перечень деятелей кино, подозревавшихся в симпатиях к коммунизму. Многие из них были лишены работы.
• В современном интернете существуют «чёрные списки» спамеров, хакеров и недобросовестных рекламодателей, которые ведутся сообществами для защиты пользователей.

¶Источники

• Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
• Федеральный закон от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Постановление Правительства РФ от 26.10.2018 № 1272 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лиц, воздушная перевозка которых ограничена».
• Доклады правозащитных организаций (Amnesty International, Human Rights Watch) о практике применения чёрных списков в различных странах.
• Исторические исследования: Caute D. The Great Fear: The Anti-Communist Purge Under Truman and Eisenhower. — New York: Simon and Schuster, 1978.