Авиационные чёрные списки¶

Авиационные чёрные списки — это перечни лиц, которым временно или постоянно запрещён доступ на борт воздушного судна, а также на территорию аэропортов или в зоны предполётного досмотра. В международной практике такие списки обычно формируются авиакомпаниями на основе собственных правил перевозки, а также по требованию государственных органов безопасности. В России с 2017 года действует законодательно закреплённый механизм включения пассажиров в «чёрный список» за нарушение правил поведения на борту.

¶История

Первые упоминания о неформальных «чёрных списках» авиапассажиров относятся к 1970-м годам в США, когда авиакомпании начали отказывать в перевозке лицам, ранее уличенным в хулиганстве на борту. Однако системное регулирование появилось только после терактов 11 сентября 2001 года. В США был создан единый федеральный список лиц, подозреваемых в террористической деятельности (Terrorist Screening Database), который обязаны проверять все авиаперевозчики. Аналогичные списки существуют в странах Европейского союза, Канаде, Австралии и других государствах.

В России законодательная база для авиационных «чёрных списков» была принята в 2017 году. Поводом послужил рост числа инцидентов с дебоширами на борту, в том числе громкий случай в 2016 году, когда пассажир рейса Москва — Анталия нанёс ущерб самолёту и угрожал экипажу. Федеральный закон от 18 апреля 2017 года № 82-ФЗ внёс изменения в Воздушный кодекс РФ, закрепив право авиакомпаний отказывать в перевозке пассажирам, допустившим грубые нарушения правил поведения на борту.

¶Правовая основа в России

Согласно статье 107.1 Воздушного кодекса РФ, авиакомпания имеет право отказать в заключении договора воздушной перевозки пассажиру, который в течение предшествующих пяти лет был включён в реестр лиц, нарушивших правила поведения на борту. Основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу постановление суда о привлечении к административной ответственности за конкретные правонарушения:

• мелкое хулиганство (статья 20.1 КоАП РФ);
• невыполнение законных требований командира воздушного судна (статья 11.17 КоАП РФ);
• курение на борту (статья 6.24 КоАП РФ);
• употребление алкогольной продукции в местах, где это запрещено (статья 20.20 КоАП РФ);
• неповиновение законному распоряжению сотрудника транспортной безопасности (статья 11.15.1 КоАП РФ).

Реестр ведётся Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) в электронном виде. Авиакомпании обязаны проверять пассажиров по этому реестру перед посадкой. Срок нахождения в реестре — один год с момента вступления постановления суда в силу, после чего запись автоматически аннулируется. Пассажир вправе обжаловать включение в реестр в судебном порядке.

¶Классификация

Авиационные «чёрные списки» можно разделить на несколько категорий по источнику формирования и цели:

¶Государственные списки

Формируются органами власти (например, Федеральным бюро расследований в США, Росавиацией в России) для предотвращения террористических актов и иных угроз национальной безопасности. Включают лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, а также осуждённых за тяжкие преступления. Доступ к таким спискам имеют все авиакомпании, работающие на территории страны.

¶Корпоративные списки авиакомпаний

Создаются самими перевозчиками на основе внутренних правил. В них могут попасть пассажиры, неоднократно нарушавшие правила поведения на борту (например, агрессивное поведение, отказ пристегнуть ремень безопасности, нецензурная брань), а также лица, причинившие материальный ущерб самолёту или имуществу авиакомпании. Срок действия такого списка устанавливается перевозчиком самостоятельно, обычно от нескольких месяцев до нескольких лет.

¶Международные списки

В рамках межгосударственных соглашений (например, в Европейском союзе) существуют общие базы данных лиц, которым запрещён въезд или транзит через территорию стран-участниц. Авиакомпании обязаны сверять пассажиров с этими списками перед посадкой. В России такие списки не применяются, но действуют двусторонние соглашения об обмене информацией о пассажирах с некоторыми странами.

¶Процедура включения и исключения

В России процедура включения в реестр лиц, нарушивших правила поведения на борту, инициируется авиакомпанией. После получения постановления суда о привлечении пассажира к административной ответственности перевозчик направляет в Росавиацию заявление с приложением копии постановления. Росавиация в течение трёх рабочих дней вносит запись в реестр. Пассажир уведомляется об этом в письменной форме или через личный кабинет на портале «Госуслуги».

Исключение из реестра происходит автоматически по истечении одного года. Досрочное исключение возможно только по решению суда, если пассажир докажет, что постановление о привлечении к ответственности было отменено или признано незаконным. Авиакомпания также может исключить пассажира из своего корпоративного списка по собственной инициативе, например, при принесении извинений или возмещении ущерба.

¶Критика и правовые споры

Авиационные «чёрные списки» вызывают неоднозначную реакцию со стороны правозащитников и юристов. Основные претензии:

• Отсутствие единых критериев. В разных странах и авиакомпаниях основания для включения в список могут существенно различаться. Например, в США в список могут попасть лица, чьё имя совпадает с именем подозреваемого в терроризме, что приводит к ошибкам и длительным судебным разбирательствам.
• Нарушение права на свободу передвижения. Включение в «чёрный список» без возможности оперативного обжалования ограничивает конституционное право гражданина на свободное передвижение. В России в 2018–2020 годах было зафиксировано несколько десятков исков от пассажиров, оспаривавших включение в реестр. Большинство исков были отклонены судами, однако в ряде случаев суды признавали действия авиакомпаний незаконными.
• Недостаточная прозрачность. В некоторых странах (например, в США) содержание государственных списков засекречено, и пассажир не может узнать причину своего включения. В России реестр является открытым для авиакомпаний, но не для широкой публики, что вызывает вопросы о защите персональных данных.
• Риск злоупотреблений. Существует опасность, что авиакомпании будут использовать «чёрные списки» для дискриминации пассажиров по политическим, религиозным или иным признакам. В России таких случаев официально не зафиксировано, однако в 2019 году правозащитная организация «Агора» (признана нежелательной организацией в РФ) сообщала о нескольких инцидентах, когда пассажиров снимали с рейсов после высказываний, критикующих власть.

¶Применение в других странах

В США действует программа Secure Flight, в рамках которой все пассажиры внутренних и международных рейсов проверяются по единому списку подозреваемых в терроризме. Список насчитывает около 1,5 миллиона человек, из которых примерно 50 тысяч — граждане США. Включение в список может быть обжаловано через специальную процедуру Traveler Redress Inquiry Program.

В странах Европейского союза авиационные «чёрные списки» регулируются национальным законодательством, но существуют общие правила обмена данными о пассажирах (PNR-данные). В Великобритании после терактов 2005 года был введён обязательный список лиц, которым запрещён полёт на территорию страны.

В Китае с 2018 года действует единая государственная система «чёрных списков» для авиапассажиров, которая включает не только нарушителей правил поведения на борту, но и лиц, задолжавших по кредитам или уклоняющихся от уплаты налогов. Срок нахождения в списке — от одного года до пяти лет.

¶Интересные факты

• В 2018 году в России был зафиксирован первый случай включения в реестр пассажира за курение на борту. Мужчина был оштрафован на 3 тысячи рублей и внесён в список на один год.
• По данным Росавиации, на начало 2023 года в реестре лиц, нарушивших правила поведения на борту, числилось около 2,5 тысячи человек. Ежегодно в список попадает от 500 до 700 новых нарушителей.
• В 2019 году в США суд обязал авиакомпанию Delta Air Lines выплатить компенсацию пассажиру, ошибочно включённому в «чёрный список» из-за технической ошибки в базе данных. Сумма компенсации составила 10 тысяч долларов.
• В некоторых странах, например в Израиле, авиационные «чёрные списки» используются не только для запрета полётов, но и для дополнительного досмотра пассажиров, вызывающих подозрение.