Чикагский городской совет

Чикагский городской совет — это законодательный орган власти города Чикаго (штат Иллинойс, США), осуществляющий нормотворческие функции, контроль за бюджетом и надзор за деятельностью исполнительной власти города. Совет состоит из 50 членов, каждый из которых избирается от одного из 50 избирательных округов (вардов) города. Председателем совета является мэр Чикаго. Совет является одним из старейших непрерывно действующих муниципальных органов в США, ведя свою историю с 1837 года.

История

Основание и XIX век

Чикагский городской совет был учреждён в 1837 году, когда Чикаго получил статус города. Первоначально совет состоял из 6 олдерменов (членов совета) и мэра. В 1847 году количество вардов было увеличено до 9, а к 1869 году — до 20. В XIX веке совет играл ключевую роль в развитии городской инфраструктуры, включая строительство водопровода, канализации и транспортной сети. В этот период совет часто сталкивался с обвинениями в коррупции и политическом покровительстве, что было характерно для многих городских администраций США того времени.

XX век: реформы и централизация

В начале XX века, в эпоху прогрессивизма, были предприняты попытки реформировать совет. В 1900 году количество вардов было сокращено до 35, а затем в 1923 году увеличено до 50. В 1931 году была введена система пропорционального представительства, которая, однако, была отменена в 1947 году из-за сложности и политического давления. В 1950-х годах, при мэре Ричарде Дж. Дейли, совет стал инструментом сильной мэрской власти. Дейли контролировал совет через систему партийной дисциплины и распределения ресурсов, что привело к периоду стабильности, но также и к критике за отсутствие независимости законодательной ветви власти.

Современный период

С конца XX века совет стал более разнообразным по составу. В 1983 году в совет был избран первый афроамериканский мэр Гарольд Вашингтон, что привело к конфликтам с «блоком» оппозиционных олдерменов, известных как «Vrdolyak 29». В 1990-х и 2000-х годах совет продолжил реформы, направленные на повышение прозрачности, включая принятие законов о лоббизме и этике. В 2019 году совет принял резолюцию о признании Чикаго «городом-убежищем» для иммигрантов, что вызвало политические споры. В 2023 году совет проголосовал за отмену требования о регистрации оружия в городе, что также стало предметом судебных разбирательств.

Состав и структура

Олдермены

Совет состоит из 50 олдерменов, избираемых сроком на 4 года. Выборы проводятся в феврале, одновременно с выборами мэра и других городских должностных лиц. Олдермены представляют свои варды и не имеют ограничений по количеству сроков. Для избрания кандидат должен получить большинство голосов; если ни один кандидат не набирает более 50 %, проводится второй тур. Олдермены получают заработную плату, которая устанавливается советом и пересматривается ежегодно.

Мэр

Мэр Чикаго является председателем городского совета. Он имеет право вето на постановления совета, которое может быть преодолено двумя третями голосов олдерменов. Мэр также назначает председателей комитетов и определяет повестку дня заседаний. Эта роль даёт мэру значительное влияние на законодательный процесс, что критикуется как нарушение принципа разделения властей.

Комитеты

Основная работа совета ведётся через постоянные комитеты. Ключевые комитеты включают:

• Комитет по финансам (Finance Committee)
• Комитет по зонированию (Committee on Zoning)
• Комитет по общественной безопасности (Committee on Public Safety)
• Комитет по транспорту (Committee on Transportation)
• Комитет по этике (Committee on Ethics and Government Oversight)

Каждый комитет рассматривает законопроекты по своей сфере и даёт рекомендации полному составу совета. Председатели комитетов назначаются мэром и обладают значительной властью, включая право блокировать рассмотрение нежелательных законопроектов.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Совет принимает постановления (ordinances), резолюции и приказы, регулирующие жизнь города. Ключевые сферы включают:

• Бюджет города (утверждается ежегодно)
• Налоги и сборы (включая налог на недвижимость)
• Зонирование и землепользование
• Лицензирование бизнеса (бары, рестораны, такси)
• Общественная безопасность (полиция, пожарная служба)
• Транспорт и инфраструктура
• Жилищное строительство и аренда

Контрольные функции

Совет осуществляет надзор за деятельностью исполнительных органов города, включая департаменты полиции, транспорта, финансов и другие. Олдермены могут проводить слушания, запрашивать документы и вызывать чиновников для дачи показаний. Однако на практике контрольные полномочия совета ограничены сильной мэрской властью.

Вардовые полномочия

Каждый олдермен обладает значительной властью в своём варде. Традиционно олдермены имеют право вето на решения по зонированию, выдаче лицензий на продажу алкоголя и другим вопросам, касающимся их округа. Эта система, известная как «олдерменское право» (aldermanic prerogative), критикуется за создание условий для коррупции и неравномерного распределения ресурсов.

Критика и реформы

Коррупция

Чикагский городской совет исторически был связан с коррупционными скандалами. По данным расследований, с 1970-х годов более 30 олдерменов были осуждены за взяточничество, мошенничество или другие преступления. Наиболее громкие дела включают осуждение олдермена Эдварда Врдоляка (1987) и олдермена Арелы Тринкас (2019). В ответ на это совет принял ряд законов об этике, включая ограничения на подарки и лоббистскую деятельность.

Политическая изоляция

Система «олдерменского права» и сильная власть мэра приводят к тому, что совет часто воспринимается как неэффективный и непрозрачный. Критики утверждают, что олдермены больше заботятся о своих вардах, чем об интересах города в целом, и что мэр может легко блокировать неугодные инициативы. В 2020-х годах активисты и некоторые олдермены призывали к реформе, включая переход к системе пропорционального представительства и усиление независимости комитетов.

Реформы 2020-х годов

В 2021 году совет принял поправки к уставу, которые ограничили власть мэра в назначении председателей комитетов. В 2023 году была создана независимая комиссия по пересмотру границ вардов, чтобы уменьшить влияние джерримендеринга. Однако многие реформы остаются незавершёнными из-за политического сопротивления.

Известные олдермены

• Ричард Меллон (олдермен 33-го варда, 1969–1973) — известен как «король олдерменов» за своё влияние в совете.
• Эдвард Врдоляк (олдермен 10-го варда, 1971–1987) — лидер оппозиции мэру Гарольду Вашингтону.
• Лори Лайтфут (олдермен 4-го варда, 2015–2019) — впоследствии стала мэром Чикаго (2019–2023).
• Брендон Джонсон (олдермен 20-го варда, 2019–2023) — избран мэром Чикаго в 2023 году.

Интересные факты

• Чикагский городской совет является одним из крупнейших муниципальных законодательных органов в США по числу членов (50 олдерменов).
• Заседания совета транслируются в прямом эфире на городском телеканале и в интернете с 2000 года.
• В 2019 году совет принял резолюцию, объявляющую Чикаго «городом-убежищем», что привело к конфликту с федеральным правительством.
• В 2023 году совет проголосовал за отмену требования о регистрации оружия, что стало первым подобным случаем в крупном городе США.

Источники

• Устав города Чикаго (Chicago Municipal Code)
• Официальный сайт Чикагского городского совета (City of Chicago, Office of the City Clerk)
• «The Chicago City Council: A History» by John R. Schmidt (2012)
• «Boss: Richard J. Daley of Chicago» by Mike Royko (1971)
• Отчёты Комиссии по этике Чикаго (Chicago Board of Ethics)
• Статьи Chicago Tribune и Chicago Sun-Times за 2019–2023 годы