Чрезвычайное положение

Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, временно вводимый на всей территории государства или в его отдельных местностях для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Данный режим предполагает ограничение прав и свобод физических и юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Основанием для введения чрезвычайного положения служат обстоятельства, представляющие непосредственную угрозу жизни, безопасности или здоровью населения, которые невозможно устранить без применения чрезвычайных мер.

Правовая основа

В Российской Федерации порядок введения и обеспечения режима чрезвычайного положения регулируется Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Данный закон определяет цели, основания, сроки, территорию действия, а также перечень мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения. Кроме того, соответствующие нормы содержатся в Конституции РФ (статья 56, 88) и Федеральном законе «О безопасности».

На международном уровне правовое регулирование чрезвычайного положения базируется на Международном пакте о гражданских и политических правах, который допускает отступление от некоторых обязательств в случае чрезвычайных обстоятельств, угрожающих существованию нации, при условии, что такие меры не являются дискриминационными и не затрагивают неотъемлемые права (например, право на жизнь, запрет пыток).

Основания для введения

Чрезвычайное положение вводится только при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу безопасности и требуют незамедлительных действий. Законодательство РФ выделяет две основные группы таких обстоятельств:

1. Попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооружённый мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов, подготовка и деятельность незаконных вооружённых формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями.
2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии, аварии, стихийные бедствия, катастрофы, повлёкшие (или могущие повлечь) человеческие жертвы, ущерб здоровью, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Порядок введения

Указ о введении чрезвычайного положения издаётся Президентом Российской Федерации и незамедлительно (в течение 24 часов) утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Указ должен содержать:

• обоснование необходимости введения;
• перечень и пределы чрезвычайных мер;
• точный перечень временных ограничений прав и свобод;
• государственные органы и должностных лиц, ответственных за реализацию режима;
• границы территории, на которой вводится режим;
• срок действия.

Указ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также официальному опубликованию. Если Совет Федерации не утверждает указ в установленный срок, он утрачивает силу.

Сроки действия

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в отдельных местностях — 60 суток. По истечении этого срока режим считается прекращённым, если он не был продлён указом Президента с последующим утверждением Советом Федерации.

Меры и временные ограничения

В период действия чрезвычайного положения могут применяться следующие меры:

• полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• установление ограничений на свободу передвижения, введение особого режима въезда и выезда, включая введение комендантского часа;
• усиление охраны общественного порядка, объектов жизнеобеспечения, транспорта, связи;
• ограничение деятельности отдельных организаций, в том числе средств массовой информации;
• проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
• выдворение лиц, нарушающих режим, за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение;
• продление срока административного задержания до 30 суток;
• введение карантина, санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
• временное изъятие имущества (реквизиция) у организаций и граждан с последующей компенсацией.

В случае введения чрезвычайного положения по второй группе оснований (природные и техногенные катастрофы) допускается также временное отселение жителей в безопасные районы, мобилизация ресурсов организаций и граждан, изменение режима работы предприятий.

Силы и средства

Для обеспечения режима чрезвычайного положения привлекаются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, войск национальной гвардии, а также спасательные службы МЧС России. В исключительных случаях, на основании указа Президента, могут привлекаться Вооружённые Силы РФ для выполнения задач по поддержанию правопорядка и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Гарантии прав граждан

Даже в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению следующие права:

• право на жизнь;
• право на защиту чести и достоинства;
• право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;
• свобода совести и вероисповедания;
• право на судебную защиту;
• право на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями властей.

Граждане, пострадавшие от чрезвычайных обстоятельств, имеют право на получение жилья, возмещение материального ущерба, медицинскую помощь и другие меры социальной поддержки. Все ограничения прав должны быть соразмерны угрозе и не могут носить дискриминационный характер.

Примеры введения чрезвычайного положения в России

• 1991 год — введение чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской АССР в связи с обострением межнациональных отношений и попыткой захвата власти.
• 1992 год — введение режима в Северной Осетии и Ингушетии после осетино-ингушского конфликта.
• 1994–1996 годы — режим чрезвычайного положения в Чеченской Республике в период первой чеченской кампании.
• 1999–2000 годы — введение режима контртеррористической операции (фактически заменявшего чрезвычайное положение) в Чечне и прилегающих регионах.
• 2020 год — введение режима повышенной готовности и самоизоляции в ряде регионов в связи с пандемией COVID-19 (формально не являлось чрезвычайным положением, но сопровождалось значительными ограничениями).

Критика и правовые риски

Введение чрезвычайного положения нередко сопровождается критикой со стороны правозащитных организаций и оппозиции. Основные претензии касаются:

• чрезмерного расширения полномочий исполнительной власти;
• возможности злоупотребления режимом для подавления политической оппозиции;
• недостаточного контроля за действиями силовых структур;
• нарушения прав граждан на свободу собраний, передвижения и информации.

В международной практике известны случаи, когда чрезвычайное положение использовалось как инструмент для удержания власти, что приводило к длительным нарушениям прав человека. В связи с этим в ряде стран (например, в Германии, Франции, Индии) действуют жёсткие конституционные ограничения на его введение и продление.

Сравнение с другими режимами

Чрезвычайное положение следует отличать от:

• военного положения — вводится в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии, предполагает передачу власти военным органам;
• режима контртеррористической операции — вводится на ограниченной территории для борьбы с терроризмом, имеет более узкий правовой инструментарий;
• режима повышенной готовности — вводится при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, не предполагает столь жёстких ограничений прав.

Источники

• Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
• Конституция Российской Федерации (статьи 56, 88).
• Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
• Международный пакт о гражданских и политических правах (статья 4).
• Комментарий к Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении» (под ред. А.В. Малько).