Гриф «Совершенно секретно

Гриф «Совершенно секретно» — это высшая степень секретности сведений, установленная в системе защиты государственной тайны в СССР и Российской Федерации. Доступ к таким сведениям строго ограничен, а их разглашение влечёт за собой уголовную ответственность. Гриф устанавливается на документах, изделиях, научно-исследовательских работах и иных материальных носителях информации, содержащих государственную тайну.

История возникновения и развития

Система грифов секретности в России начала формироваться ещё в дореволюционный период. Первым официальным документом, регламентирующим порядок обращения с секретными сведениями в военном ведомстве, считается «Положение о сохранении военной тайны», утверждённое в 1869 году. С конца XIX века применялись грифы «Секретно» и «Совершенно секретно».

После Октябрьской революции 1917 года советское правительство ужесточило режим секретности. В 1921 году был принят Декрет СНК РСФСР «О мерах борьбы с разглашением государственной тайны», а в 1925 году утверждён «Перечень сведений, составляющих государственную тайну». В этот период гриф «Совершенно секретно» стал применяться повсеместно в деятельности ВЧК-ГПУ-НКВД, Наркомата обороны, Наркомата иностранных дел и других ведомств.

Наибольшее развитие система секретности получила в годы Великой Отечественной войны (1941–1945), когда под гриф «Совершенно секретно» попадали планы военных операций, данные о численности и дислокации войск, производственные мощности оборонной промышленности. После войны, в период холодной войны, гриф распространился на научно-технические разработки, особенно в атомной, ракетно-космической и радиоэлектронной отраслях.

В 1993 году в Российской Федерации был принят Закон «О государственной тайне», который наряду с указами Президента и постановлениями Правительства составляет правовую основу грифа.

Правовое регулирование в Российской Федерации

В настоящее время в России действует трёхуровневая система грифов секретности:

1. «Особой важности» — для сведений, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической или разведывательной области.
2. «Совершенно секретно» — для сведений, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной из указанных областей.
3. «Секретно» — для сведений, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в этих областях.

Основные правовые акты:

• Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1.
• Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне».
• Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне (утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63).

Гриф «Совершенно секретно» устанавливается на срок до 30 лет, после чего сведения могут быть рассекречены досрочно или переведены в категорию «Секретно» либо в открытые. Решение о присвоении и снятии грифа принимают межведомственная комиссия по защите государственной тайны (МВК) и уполномоченные органы (ФСБ России, Минобороны России, СВР России и другие).

Категории сведений, подлежащих грифованию

Согласно «Перечню сведений, отнесённых к государственной тайне», под гриф «Совершенно секретно» попадают данные в следующих областях:

Военная область

• Планы и документы стратегического и оперативного применения Вооружённых Сил РФ.
• Сведения о дислокации, численности, оснащении новых видов вооружения и военной техники.
• Данные о защищённости государственной границы, системах ПВО и ПРО.
• Результаты военных учений, испытаний и разведывательной деятельности.

Внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность

• Сведения о ведении переговоров, заключении и содержании международных договоров, если их разглашение может нанести ущерб интересам РФ.
• Информация о сотрудничестве с иностранными спецслужбами и разведками.
• Данные о внешнеторговых операциях, связанных с военно-техническим сотрудничеством.

Экономика, наука и техника

• Сведения о разработке и производстве ядерного оружия, средств доставки, ядерного топлива.
• Проектная документация особо важных объектов (атомные станции, ракетные шахты, подземные хранилища).
• Информация о новых технологиях, имеющих оборонное или двойное назначение (лазерные, гиперзвуковые, биотехнологии).

Разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность

• Методы, кадровый состав и результаты работы спецслужб (ФСБ, СВР, ГРУ), а также сведения о лицах, оказывающих конфиденциальное содействие.
• Планы и результаты оперативно-розыскных мероприятий, шифровальные системы.

Процедура допуска

Доступ к сведениям под грифом «Совершенно секретно» оформляется по решению руководителя организации, уполномоченной на работу с гостайной. Процедура включает три этапа:

1. Проверочные мероприятия — оценка благонадёжности гражданина, его родственных связей, наличия судимостей, связей с иностранными организациями, выездов за границу.
2. Подписание обязательства о неразглашении государственной тайны, предупреждение об ответственности.
3. Оформление допуска по форме № 2 (для «Совершенно секретно») — срок действия до 10 лет с возможностью продления.

Статья 283 УК РФ предусматривает за разглашение государственной тайны наказание вплоть до лишения свободы на срок от 4 до 7 лет (в случае тяжких последствий — до 12 лет).

Ответственность за нарушение

Разглашение сведений под грифом «Совершенно секретно» влечёт за собой:

• Уголовную ответственность по ст. 283, 284, 275, 276 УК РФ (госизмена, шпионаж, разглашение гостайны).
• Административную ответственность (для юридических лиц — за нарушение правил защиты гостайны, КоАП ст. 13.12, 13.13).
• Дисциплинарную ответственность (вплоть до увольнения, лишения допуска к гостайне).
• Гражданско-правовую ответственность (возмещение ущерба).

Контроль за соблюдением режима секретности осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) и Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

Международная аналогия

Гриф «Совершенно секретно» соответствует классификации Top Secret в странах НАТО и США. При обмене разведывательной информацией между государствами часто применяются двусторонние соглашения о взаимном признании грифов. Однако передача сведений под этим грифом за рубеж возможна только на основании отдельного решения Президента РФ или Правительства РФ и при условии заключения международного договора о защите гостайны.

Критика и современные тенденции

В последние годы система грифования подвергается критике за:

• Избыточную засекреченность — значительный объём исторических документов (например, связанных с Великой Отечественной войной, катастрофами, экологическими авариями) остаётся закрытым долгие десятилетия.
• Произвольное расширение списка — в перечень сведений, составляющих гостайну, могут попадать данные, не угрожающие безопасности страны.
• Сложность снятия грифа — бюрократическая процедура рассекречивания замедляет научные исследования и архивную работу.

В 2015–2020 годах был принят ряд мер по сокращению объёма засекреченных документов, в том числе по указанию Президента РФ о рассекречивании архивов военного времени и некоторых категорий ведомственных материалов. Тем не менее, гриф «Совершенно секретно» остаётся основным инструментом защиты наиболее чувствительной информации в Российской Федерации.

Интересные факты

• Первым официальным документом с грифом «Совершенно секретно» в советской России считается постановление СНК РСФСР от 1918 года об организации Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК).
• За всю историю СССР ни один документ под грифом «Совершенно секретно» не был официально опубликован в открытой печати — все рассекреченные архивы переводились в категорию «Секретно» или «Для служебного пользования».
• В 1990-е годы объём сведений под грифом «Совершенно секретно» сократился примерно на 30% в результате пересмотра перечня гостайны.
• В 2017 году в ФСБ России поступил запрос от историков на рассекречивание документов о Катынской трагедии — ответ был отрицательным на основании «национальной безопасности».

Источники

• Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 (с последующими изменениями).
• Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне».
• Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63).
• Уголовный кодекс РФ (статьи 283, 284, 275, 276).
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (статьи 13.12, 13.13).
• Материалы Государственного архива РФ, фонды Р-130, Р-5446.
• Работы историков спецслужб: П.В. Скрынникова «Органы государственной безопасности в годы войны», А.И. Кокурина «Сталин и госбезопасность».