Декларация Хараре 1991 года

Декларация Хараре 1991 года — итоговый документ встречи глав государств и правительств стран — членов Содружества наций, проходившей 16—22 октября 1991 года в Хараре, столице Зимбабве. Декларация закрепила новый политический курс Содружества, сместив акцент с поддержки деколонизации и борьбы с апартеидом на продвижение демократии, прав человека, верховенства закона и «хорошего управления» (good governance) в странах-участницах. Этот документ стал поворотным моментом в истории организации, определив её миссию на последующие десятилетия.

Предпосылки принятия

К началу 1990-х годов Содружество наций, объединявшее преимущественно бывшие колонии Британской империи, столкнулось с необходимостью пересмотра своих целей. В 1980-е годы организация сосредотачивалась на борьбе с режимом апартеида в ЮАР и поддержке независимости Намибии. С окончанием Холодной войны и началом демократических преобразований в ряде стран Африки и Азии возник запрос на новую повестку.

На встрече в Хараре в 1991 году лидеры Содружества осознали, что организация не может ограничиваться антиколониальной риторикой. Рост авторитарных тенденций, коррупции и нарушений прав человека в некоторых государствах-членах требовал выработки общих принципов внутреннего устройства. Декларация стала ответом на эти вызовы, формализовав критерии членства, выходящие за рамки простого признания британского монарха в качестве главы Содружества.

Основные положения

Декларация Хараре состоит из преамбулы и серии обязательств, которые страны-участницы добровольно принимают на себя. Ключевые принципы документа включают:

• Демократия и верховенство закона: признание необходимости проведения свободных и справедливых выборов, независимости судебной системы и уважения к конституционному порядку.
• Права человека: защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая права женщин, детей и уязвимых групп.
• Хорошее управление: требование прозрачности, подотчётности правительств и борьбы с коррупцией.
• Экономическое развитие: содействие устойчивому развитию, сокращению бедности и справедливому распределению ресурсов.
• Мир и безопасность: поддержка международного мира, разоружения и мирного разрешения конфликтов.

Документ подчёркивает, что эти ценности являются универсальными и их соблюдение — условие для полноправного участия в Содружестве. При этом декларация не носит юридически обязывающего характера, а представляет собой политическое заявление, основанное на консенсусе.

Значение и последствия

Декларация Хараре 1991 года фундаментально изменила механизмы работы Содружества. Если ранее организация избегала вмешательства во внутренние дела своих членов, то теперь она получила инструменты для мониторинга соблюдения заявленных принципов.

Создание механизмов принуждения

На основе декларации была разработана так называемая «Харарская процедура». В 1995 году, после казни писателя и активиста Кена Саро-Вива военной хунтой Нигерии, Содружество впервые применило санкции, приостановив членство Нигерии. Впоследствии аналогичные меры применялись к Пакистану (после военного переворота 1999 года), Фиджи (после переворотов 2000 и 2006 годов) и Зимбабве (в 2002 году из-за фальсификаций на выборах).

Критика

Декларация неоднократно подвергалась критике, особенно со стороны некоторых африканских и азиатских стран. Основные претензии сводились к следующему:

• Двойные стандарты: критики указывали, что санкции применялись избирательно, в основном к слабым государствам, в то время как нарушения в более влиятельных странах (например, в Индии во время чрезвычайного положения 1975—1977 годов) игнорировались.
• Неоколониализм: декларация воспринималась как попытка бывших метрополий (прежде всего Великобритании) навязать западные политические модели, не учитывающие местные традиции и уровень развития.
• Неэффективность: несмотря на заявленные цели, многие страны-члены Содружества продолжали страдать от авторитаризма и коррупции, а механизмы реагирования оставались медленными и политизированными.

Дальнейшее развитие

Декларация Хараре оставалась основополагающим документом Содружества до 2012 года, когда была дополнена и уточнена Хартией Содружества (Commonwealth Charter). Хартия, принятая на саммите в Перте, Австралия, расширила перечень ценностей, включив в него, в частности, защиту климата, гендерное равенство и права ЛГБТ (движение признано экстремистским и запрещено в РФ). Однако именно Декларация Хараре 1991 года заложила основу для превращения Содружества из клуба бывших колоний в организацию, активно продвигающую определённые политические стандарты.

Источники

• Commonwealth Secretariat. The Harare Commonwealth Declaration, 1991.
• McIntyre, W. D. The Commonwealth: A History of a Voluntary Association. Cambridge University Press, 2001.
• May, A. The Commonwealth and International Affairs: The Round Table Centenary Selection. Routledge, 2010.
• Doxey, M. The Commonwealth Secretariat and the Implementation of the Harare Declaration. The Round Table, 1998.