Содружество наций

Содружество наций (англ. Commonwealth of Nations, до 1946 года — Британское содружество наций) — добровольное межгосударственное объединение суверенных государств, в которое входят Великобритания и большинство её бывших колоний, доминионов и протекторатов. Содружество не является политическим, военным или таможенным союзом, а представляет собой ассоциацию, основанную на общем историческом, языковом и правовом наследии, а также на признании главой Содружества британского монарха (в настоящее время — король Карл III, хотя эта роль является церемониальной, а не конституционной). В состав организации входят 56 государств, расположенных преимущественно в Африке, Азии, Америке и Океании, с общим населением около 2,7 миллиарда человек.

История

Предпосылки и создание

Идея создания объединения бывших колоний Британской империи возникла на рубеже XIX—XX веков, когда ряд колоний (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка) получили статус самоуправляющихся доминионов. В 1884 году британский политик лорд Розбери впервые употребил термин «Содружество» для описания будущих отношений метрополии с доминионами.

Формально Содружество было учреждено на Имперской конференции 1926 года, когда Декларация Бальфура признала доминионы «автономными сообществами в составе Британской империи, равными по статусу, никоим образом не подчинёнными одно другому». Юридически этот статус был закреплён Вестминстерским статутом 1931 года. Название «Британское содружество наций» было официально принято в 1926 году, а после Второй мировой войны, с началом деколонизации, слово «Британское» было удалено из названия в 1946 году.

Развитие и расширение

После Второй мировой войны начался распад Британской империи. Новые независимые государства (Индия, Пакистан, Цейлон, африканские колонии) вступали в Содружество в качестве суверенных республик. В 1949 году была принята Лондонская декларация, позволившая республикам и собственным монархиям оставаться членами Содружества, признавая британского монарха лишь как «символ свободной ассоциации» и главу Содружества. Это компромиссное решение, предложенное премьер-министром Индии Джавахарлалом Неру, позволило избежать раскола.

В 1960—1970-е годы Содружество пополнилось десятками новых африканских, азиатских и карибских государств. В 1995 году в организацию была принята последняя крупная колония Великобритании — Гонконг? Нет, Гонконг не был принят как государство; членом Содружества до 1997 года оставалась сама колония Великобритании. В 1995 году в Содружество вступил Камерун (бывшая колония Франции и частично Великобритании), а в 2009 году — Руанда (бывшая колония Бельгии, не имевшая британского прошлого), что стало прецедентом приёма стран без колониальных связей с Великобританией. В 2022 году к Содружеству присоединились Того и Габон (также не имевшие британского колониального прошлого).

В 1965 году была создана постоянно действующая структура — Секретариат Содружества, расположенный в Лондоне, для координации деятельности и реализации программ.

Структура и управление

Глава Содружества

Главой Содружества является британский монарх. В настоящее время это король Карл III, вступивший на престол в 2022 году после смерти королевы Елизаветы II, которая занимала пост главы Содружества с 1952 года. Эта роль является символической и не даёт монарху политической власти над государствами-членами. Глава Содружества провозглашается на саммите глав государств.

Секретариат

Секретариат Содружества (штаб-квартира — Лондон, Великобритания) — главный административный орган. Он отвечает за организацию встреч, реализацию программ сотрудничества, техническую помощь и мониторинг соблюдения уставных принципов. Генеральный секретарь Содружества избирается на саммите глав правительств не более чем на два срока по четыре года.

Саммиты

Высший орган — встреча глав правительств стран Содружества (CHOGM), которая проводится раз в два года в одной из стран-участниц. На саммитах обсуждаются глобальные вопросы: изменение климата, развитие, торговля, демократия, права человека.

Членство

Критерии

Условия членства закреплены в уставных документах и декларациях (Декларация Хараре 1991 года, Декларация Малли 2005 года). Государство должно:

• Быть суверенным и независимым;
• Иметь историческую конституционную связь с одним из членов Содружества (как правило, с Великобританией) или, по решению совета, быть принятым как исключение (как Руанда, Мозамбик, Того, Габон);
• Признавать ценности Содружества: демократию, верховенство закона, права человека, свободу прессы, гендерное равенство, борьбу с бедностью;
• Признавать главу Содружества церемониальным символом.

Типы членов

• Королевства Содружества — 15 государств (Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ямайка и др.), где главой государства является британский монарх, представленный генерал-губернатором.
• Республики — 36 государств (Индия, Пакистан, ЮАР, Кения, Сингапур, Бангладеш и др.), имеющие собственного президента.
• Собственные монархии — 5 государств (Бруней, Малайзия, Лесото, Эсватини, Тонга), имеющие своего монарха.

Приостановка и выход

Содружество может приостанавливать членство страны в случае грубых нарушений уставных принципов (военные перевороты, массовые репрессии). Примерами являются приостановка членства Фиджи (2006—2014), Пакистана (1999—2004, 2007—2008), Нигерии (1995—1999). Выход из Содружества возможен добровольно. В 1987 году вышли Фиджи (позже вернулись). В 2013 году из Содружества вышла Гамбия при президенте Яйя Джамме, но в 2018 году вернулась. В 2021 году о выходе заявили Мальдивы (в 2024 году вернулись). Великобритания выходила лишь однажды? Нет, она остаётся членом.

Современный состав

По состоянию на 2025 год в Содружество входят 56 стран. Крупнейшие по населению: Индия (свыше 1,4 млрд), Пакистан, Нигерия, Бангладеш, Великобритания. Самая маленькая: Науру (около 10 тыс. человек).

Цели и деятельность

Основные направления

Деятельность Содружества сосредоточена на нескольких ключевых областях:

• Содействие демократии и верховенству права — проведение выборов, подготовка наблюдателей, консультации по конституционным вопросам;
• Экономическое развитие — содействие торговле, техническая помощь, образовательные программы, борьба с бедностью;
• Образование — Стипендии Содружества, программы академических обменов, поддержка дистанционного обучения;
• Здравоохранение — борьба с инфекционными заболеваниями, поддержка систем здравоохранения в развивающихся странах;
• Изменение климата и окружающая среда — помощь малым островным государствам в адаптации к изменениям климата;
• Защита прав человека и гендерное равенство — программы по расширению прав и возможностей женщин и девочек.

Игры Содружества

Одним из самых известных проектов Содружества являются Игры Содружества (Commonwealth Games) — международные спортивные соревнования, проводимые раз в четыре года. Первые Игры прошли в 1930 году в Гамильтоне (Канада). Участие принимают только страны-члены Содружества и их зависимые территории. Игры являются третьими по величине мультиспортивными соревнованиями после Олимпийских игр и Азиатских игр.

Критика и проблемы

Содружество неоднократно подвергалось критике. Основные претензии:

• Символизм и слабость — организация не имеет реальной власти для принуждения членов к соблюдению принципов; решения принимаются консенсусом и не имеют обязательной силы.
• Колониальное наследие — некоторые государства и общественные движения (особенно в Карибском бассейне и Африке) требуют репараций от Великобритании за колониализм и работорговлю. Содружество обвиняется в сохранении неоколониальных структур.
• Неравенство — критики отмечают доминирующую роль Великобритании, которая финансирует значительную часть бюджета организации.
• Права человека — в ряде стран-членов (Руанда, Эсватини, Бангладеш) фиксируются серьёзные нарушения прав человека, но Содружество часто не применяет санкции.

Россия и Содружество наций

Российская Федерация не является членом Содружества наций и не имеет исторических конституционных связей с ним. Между РФ и Содружеством существуют лишь эпизодические контакты на уровне международных организаций (ООН, ЮНЕСКО). Россия не участвует в программах и саммитах Содружества, за исключением редких наблюдательных миссий.

Интересные факты

• Содружество объединяет страны с населением более 2,7 миллиарда человек, что составляет около трети населения Земли.
• Членами Содружества являются 55 государств, но также 2 ассоциированных члена и около 20 зависимых территорий.
• Официальные языки Содружества — английский и французский (для некоторых целей).
• Флаг Содружества представляет собой синее полотнище с золотым глобусом в центре.
• В 2018 году на саммите в Лондоне обсуждалась тема репараций за рабство, но консенсус достигнут не был.

Источники

• Официальный сайт Секретариата Содружества (thecommonwealth.org)
• Устав Содружества (Commonwealth Charter, 2012)
• Декларация Хараре (1991)
• The Commonwealth: A History of the British Commonwealth of Nations / W. David McIntyre. — Oxford University Press, 2009.
• Кеннеди П. Парламенты и правительства стран Содружества. — М.: Прогресс, 1984.