Декларация о государственном суверенитете КБР

Декларация о государственном суверенитете Кабардино-Балкарской Республики — политико-правовой документ, принятый Верховным Советом Кабардино-Балкарской ССР в 1991 году, провозглашавший государственный суверенитет республики в составе РСФСР (позднее — Российской Федерации). Декларация закрепила верховенство республиканских законов над союзными, право на самостоятельное определение политического, экономического и культурного статуса, а также признание приоритета прав народов республики на самоопределение.

История принятия

Процесс суверенизации в Кабардино-Балкарии развивался в контексте общего кризиса советской государственности и «парада суверенитетов» в автономных республиках РСФСР. 30 июня 1990 года Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, что дало импульс аналогичным процессам в автономиях. В Кабардино-Балкарии вопрос о суверенитете стал предметом острых дискуссий между национальными элитами, а также между сторонниками сохранения единого союзного государства и республиканскими националистами.

Верховный Совет Кабардино-Балкарской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете 31 января 1991 года. Документ был утверждён на сессии Верховного Совета республики, где большинство депутатов поддержали идею повышения статуса республики. В преамбуле декларации отмечалось, что она исходит из «неотъемлемого права кабардинского и балкарского народов на самоопределение». При этом декларация не содержала прямого требования выхода из состава РСФСР, а скорее фиксировала намерение республики самостоятельно распоряжаться своими ресурсами и законодательством.

Содержание декларации

Декларация состояла из преамбулы и 12 статей, в которых провозглашались:

• Государственный суверенитет Кабардино-Балкарской ССР как верховенство республиканской власти на всей территории республики.
• Верховенство Конституции и законов КБССР над актами СССР и РСФСР в случае их противоречия республиканским интересам.
• Право на самостоятельное определение государственного, экономического и культурного развития, включая формирование республиканского бюджета, налоговой системы и внешнеэкономических связей.
• Признание государственной собственности на землю, недра, природные ресурсы и другие объекты, находящиеся на территории республики.
• Гарантии равноправия всех народов, проживающих в республике, а также сохранение и развитие кабардинского и балкарского языков как государственных.
• Право на создание собственных Вооружённых сил (в рамках общего оборонного потенциала СССР) — пункт, который так и не был реализован на практике.

Политические последствия

Принятие декларации обострило отношения между республиканскими властями и федеральным центром. В 1991–1992 годах Кабардино-Балкария, как и другие автономные республики, активно участвовала в переговорах о новом федеративном договоре. 31 марта 1992 года республика подписала Федеративный договор, который разграничил полномочия между федеральным центром и субъектами РФ. Декларация о суверенитете была учтена при разработке Конституции КБР 1994 года, которая закрепила за республикой статус «суверенного государства в составе Российской Федерации» (формулировка, впоследствии признанная Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции России).

В 1990-е годы положения декларации использовались республиканскими властями для обоснования особого правового статуса КБР, в том числе при заключении двусторонних договоров с федеральным центром. Однако после 2000 года, в ходе федеративной реформы, большинство суверенных претензий республик были де-факто свёрнуты. Конституция КБР 2005 года была приведена в соответствие с федеральным законодательством, и термин «суверенитет» в отношении республики был исключён.

Юридический статус

На сегодняшний день Декларация о государственном суверенитете КБР сохраняет статус исторического документа, но не имеет прямого юридического действия. Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 года № 10-П разъяснил, что республики в составе Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом, который является неотъемлемым признаком только Российской Федерации. В связи с этим все акты республик, провозглашавшие суверенитет, были признаны не имеющими юридической силы в части, противоречащей федеральному законодательству.

Сравнение с аналогичными документами

Декларация КБР была частью общего процесса суверенизации автономных республик РСФСР. Аналогичные документы были приняты в Татарстане (30 августа 1990 года), Башкортостане (11 октября 1990 года), Чечено-Ингушетии (27 ноября 1990 года) и других республиках. Однако в отличие от Татарстана, который до 1994 года не подписывал Федеративный договор и добивался особого статуса, Кабардино-Балкария осталась в рамках федерального правового поля.

Оценки и критика

В российской историографии и политической науке декларация оценивается неоднозначно. С одной стороны, она рассматривается как закономерный этап демократизации и попытка республиканских элит защитить интересы регионов в условиях распада СССР. С другой стороны, критики указывают на то, что декларация способствовала росту сепаратистских настроений и ослаблению единого правового пространства. В 1990-е годы на Северном Кавказе декларации о суверенитете нередко служили идеологической основой для вооружённых конфликтов (например, в Чечне), однако в Кабардино-Балкарии процесс прошёл относительно мирно.

Источники

• Декларация о государственном суверенитете Кабардино-Балкарской ССР от 31 января 1991 года.
• Конституция Кабардино-Балкарской Республики (1994, 2005).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года № 10-П.
• Федеративный договор от 31 марта 1992 года.
• История Кабардино-Балкарии в XX веке / под ред. А. Х. Борова. — Нальчик: Эльбрус, 2005.
• Казенин К. И. «Тихие» конфликты на Северном Кавказе. — М.: REGNUM, 2009.