Конституция Кабардино-Балкарской Республики

Конституция Кабардино-Балкарской Республики — основной закон Кабардино-Балкарской Республики (КБР), субъекта Российской Федерации, обладающий высшей юридической силой на её территории в пределах полномочий, отнесённых к ведению республики. Принята Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 1 сентября 1997 года. Действует в редакции последующих изменений и дополнений, вносящихся законами КБР.

История

Принятие и конституционный процесс

Первая Конституция Кабардино-Балкарской Республики была принята в 1997 году, заменив собой Конституцию Кабардино-Балкарской АССР 1978 года. Необходимость нового основного закона была обусловлена распадом СССР, изменением государственного статуса республики в составе Российской Федерации и принятием Конституции РФ 1993 года. Разработка проекта велась Конституционной комиссией, созданной во исполнение постановления Верховного Совета КБР. Проект был опубликован для всенародного обсуждения, после чего доработан с учётом поступивших замечаний и предложений.

1 сентября 1997 года Парламент КБР, состоявший из двух палат — Совета Республики и Совета Представителей (впоследствии реформирован в однопалатный парламент), — принял Конституцию. Вступление в силу произошло со дня официального опубликования.

Основные изменения и поправки

За время действия в Конституцию КБР неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки были связаны с:

• Приведением республиканского законодательства в соответствие с федеральным, в том числе по вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и КБР.
• Изменением системы органов государственной власти: упразднением двухпалатного Парламента и переходом к однопалатному (с 2003 года), уточнением статуса и полномочий Главы республики, Правительства и Конституционного Суда КБР.
• Уточнением наименований высших должностных лиц (с 2005 года — Президент КБР, с 2011 года — Глава КБР).
• Внесением изменений, касающихся местного самоуправления, избирательной системы и социальных гарантий.

Поправки вносятся законами КБР, принимаемыми Парламентом. Для изменения отдельных глав (основ конституционного строя, прав и свобод человека, порядка внесения поправок) требуется созыв Конституционного Собрания или проведение референдума.

Структура и содержание

Конституция КБР состоит из преамбулы, девяти глав, разделённых на статьи, а также заключительных и переходных положений. Общее количество статей — около 120.

Преамбула

В преамбуле провозглашается, что народ Кабардино-Балкарии, «сознавая свою историческую и культурную общность с многонациональным народом Российской Федерации», принимает Конституцию, исходя из принципов равноправия народов, уважения к истории, культуре и традициям, стремления к сохранению гражданского мира и согласия.

Основы конституционного строя (Глава 1)

Определяет Кабардино-Балкарскую Республику как демократическое правовое государство в составе Российской Федерации. Закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим непосредственным выражением власти народа признаются референдум и свободные выборы. Государственная власть в КБР осуществляется на основе Конституции РФ и Конституции КБР. Признаётся идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни народов, проживающих на территории республики.

Права и свободы человека и гражданина (Глава 2)

Глава полностью соответствует главе 2 Конституции РФ. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Перечисляются личные, политические, социально-экономические и культурные права, а также обязанности (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, охранять природу, защищать Отечество). Особо подчёркивается, что перечисление прав не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав.

Государственное устройство (Глава 3)

Кабардино-Балкарская Республика является субъектом Российской Федерации. Определяется её территория, которая является целостной и неотъемлемой частью территории РФ. Государственными языками являются кабардинский, балкарский и русский. Устанавливается, что республика имеет свою Конституцию, законодательство, государственные символы (герб, флаг, гимн), а также столицу — город Нальчик.

Глава Кабардино-Балкарской Республики (Глава 4)

Глава КБР является высшим должностным лицом республики. Избирается гражданами РФ, проживающими на территории КБР, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (срок полномочий — 5 лет, одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд). Глава республики представляет КБР в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ, а также во внешнеэкономических связях. Он формирует Правительство КБР, подписывает и обнародует законы, обладает правом законодательной инициативы, назначает половину членов Избирательной комиссии КБР.

Парламент Кабардино-Балкарской Республики (Глава 5)

Парламент КБР является законодательным (представительным) органом государственной власти. Состоит из одной палаты. Депутаты избираются сроком на 5 лет. Численный состав определяется законом КБР (в настоящее время — 70 депутатов). Парламент принимает законы КБР, утверждает бюджет, заслушивает отчёты Правительства, назначает на должности мировых судей, Уполномоченного по правам человека в КБР, часть членов Избирательной комиссии.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики (Глава 6)

Правительство КБР является высшим исполнительным органом государственной власти. Оно возглавляется Председателем Правительства, который назначается Главой КБР с согласия Парламента. Правительство разрабатывает и исполняет бюджет, осуществляет единую государственную политику в области экономики, социального развития, культуры, экологии, управляет государственной собственностью.

Судебная власть (Глава 7)

Правосудие в КБР осуществляется только судом. В республике действуют федеральные суды (Верховный Суд КБР, арбитражный суд, районные суды) и Конституционный Суд КБР. Конституционный Суд КБР является органом конституционного контроля, разрешает дела о соответствии законов и иных нормативных актов Конституции КБР. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции КБР.

Местное самоуправление (Глава 8)

Местное самоуправление в КБР осуществляется в городских, сельских поселениях и муниципальных районах. Оно признаётся и гарантируется Конституцией РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью.

Порядок внесения поправок и пересмотра Конституции (Глава 9)

Поправки в главы 1, 2 и 9 Конституции КБР принимаются в особом порядке: для их изменения требуется созыв Конституционного Собрания КБР либо проведение республиканского референдума. Поправки в остальные главы вносятся законами КБР, принимаемыми Парламентом.

Значение и роль

Конституция КБР является фундаментом правовой системы республики. Она закрепляет статус КБР как равноправного субъекта РФ, гарантирует права и свободы граждан, определяет систему органов государственной власти и местного самоуправления. Конституция служит основой для развития законодательства КБР во всех сферах общественной жизни. Её положения являются обязательными для исполнения на всей территории республики всеми органами власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Интересные факты

• Конституция КБР 1997 года стала первой конституцией, принятой в постсоветский период на Северном Кавказе.
• В преамбуле Конституции подчёркивается историческая общность народов Кабардино-Балкарии с многонациональным народом России.
• Статус трёх государственных языков (кабардинского, балкарского, русского) является одной из ключевых особенностей, отражающих национальный состав республики.
• В Конституции закреплено право наций на самоопределение в составе Российской Федерации, что подчёркивает добровольность нахождения КБР в составе РФ.

Источники

1. Конституция Кабардино-Балкарской Республики (принята Парламентом КБР 1 сентября 1997 года).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Кабардино-Балкарской Республики».
5. Официальный сайт Парламента Кабардино-Балкарской Республики (parlament.kbr.ru).