Верховный Совет Кабардино-Балкарской ССР

Верховный Совет Кабардино-Балкарской ССР — высший орган государственной власти Кабардино-Балкарской Автономной Советской Социалистической Республики (КБАССР), действовавший в 1938—1993 годах. Являлся законодательным, распорядительным и контрольным органом республики, избиравшимся населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией КБАССР, Верховный Совет обладал полномочиями по принятию республиканских законов, утверждению бюджета, формированию правительства и избранию Президиума.

История

Предшественники (1921—1938)

До образования Верховного Совета высшим органом власти в Кабардино-Балкарии являлись съезды Советов. После установления советской власти в регионе в 1920 году и образования Кабардинской автономной области (1921) и Кабардино-Балкарской автономной области (1922) высшим органом власти стал областной съезд Советов. В 1936 году, после преобразования автономной области в Кабардино-Балкарскую АССР, высшим органом власти стал республиканский съезд Советов. Съезды Советов избирали исполнительные комитеты (облисполкомы, затем ЦИК), которые осуществляли власть в период между съездами.

Учреждение Верховного Совета (1938)

В 1936 году была принята новая Конституция СССР, а в 1937 году — Конституция КБАССР. В соответствии с ними, система съездов Советов была заменена постоянно действующими Верховными Советами. Первые выборы в Верховный Совет КБАССР состоялись 26 июня 1938 года. Депутаты избирались сроком на 4 года (позднее, с 1978 года, — на 5 лет). Первая сессия Верховного Совета первого созыва открылась 25 июля 1938 года в городе Нальчике. На ней были сформированы Президиум Верховного Совета (коллегиальный орган, выполнявший функции главы республики в период между сессиями) и Совет Народных Комиссаров (правительство) КБАССР.

Деятельность в советский период (1938—1991)

Верховный Совет КБАССР действовал в рамках однопартийной системы, где ведущая роль принадлежала Коммунистической партии Советского Союза (КПСС). Фактически, решения принимались партийными органами (Кабардино-Балкарским обкомом КПСС), а Верховный Совет формально утверждал их. Тем не менее, Совет выполнял важные представительские и законодательные функции. За время своего существования Верховный Совет принял несколько республиканских конституций (в 1937 и 1978 годах), утверждал планы экономического и социального развития, республиканский бюджет, устанавливал административно-территориальное деление.

В период Великой Отечественной войны (1941—1945) Верховный Совет КБАССР, как и другие органы власти, был переориентирован на нужды обороны. В 1944 году, после депортации балкарского народа, республика была переименована в Кабардинскую АССР, а Верховный Совет соответственно переименован. В 1957 году, после восстановления автономии балкарского народа, республика вновь стала Кабардино-Балкарской АССР, и Верховный Совет восстановил своё прежнее название.

Трансформация в постсоветский период (1991—1993)

В 1990 году, на фоне политических реформ в СССР, начался процесс демократизации. В 1990—1991 годах Верховный Совет КБАССР принял Декларацию о государственном суверенитете Кабардино-Балкарской ССР (1991), что означало повышение статуса республики. В 1992 году, после распада СССР, республика была переименована в Кабардино-Балкарскую Республику (КБР). Верховный Совет КБССР продолжил работу как законодательный орган уже независимого субъекта Российской Федерации. В 1993 году, в соответствии с новой Конституцией РФ, была проведена реформа органов власти. Верховный Совет КБССР был упразднён, и на его основе был сформирован двухпалатный Парламент Кабардино-Балкарской Республики (Совет Республики и Совет Представителей), который в 1995 году был преобразован в однопалатный Парламент КБР.

Структура и полномочия

Президиум Верховного Совета

Президиум являлся постоянно действующим органом, избиравшимся из числа депутатов на первой сессии каждого созыва. В его состав входили Председатель Президиума, его заместители, секретарь и члены Президиума. Президиум выполнял функции главы республики в период между сессиями: издавал указы, назначал выборы, присваивал почётные звания, решал вопросы гражданства, осуществлял помилование. Председатель Президиума Верховного Совета КБАССР формально считался высшим должностным лицом республики.

Сессии Верховного Совета

Основной формой работы Верховного Совета были сессии, которые созывались Президиумом не реже двух раз в год. На сессиях рассматривались и принимались законы, утверждались бюджет и отчёты правительства, заслушивались доклады министров и ведомств. Решения принимались большинством голосов. Депутаты обладали правом законодательной инициативы, могли направлять запросы в правительство и другие органы.

Постоянные комиссии

Для предварительной подготовки законопроектов и контроля за деятельностью министерств и ведомств Верховный Совет формировал постоянные комиссии (например, по бюджету, по промышленности, по сельскому хозяйству, по народному образованию, по здравоохранению). Комиссии проводили заседания, выезжали на места, изучали состояние дел в различных отраслях.

Полномочия

Верховный Совет КБАССР обладал следующими основными полномочиями:

• Принятие Конституции КБАССР и внесение в неё изменений.
• Законодательное регулирование общественных отношений в пределах республики.
• Утверждение государственного плана экономического и социального развития.
• Утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении.
• Образование подотчётных ему органов (Совета Министров, Верховного Суда, Прокуратуры).
• Установление административно-территориального деления республики.
• Решение вопросов о государственных наградах и почётных званиях.

Выборы и состав

Избирательная система

Выборы в Верховный Совет КБАССР проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18 лет. Депутатом мог быть избран гражданин, достигший 21 года. Выборы были безальтернативными: на одно место выдвигался, как правило, один кандидат от блока коммунистов и беспартийных. Явка избирателей была близка к 100 %.

Состав депутатов

Численный состав Верховного Совета менялся. В 1938 году было избрано 87 депутатов, в 1970-е годы — около 150 депутатов. В состав депутатского корпуса входили представители рабочих, крестьян, интеллигенции, партийных и советских работников. По национальному составу преобладали кабардинцы, балкарцы и русские, а также проживали представители других народов. Верховный Совет был призван отражать социальную и национальную структуру населения республики.

Председатели Президиума Верховного Совета КБАССР

Должность Председателя Президиума Верховного Совета была высшей государственной должностью в республике. Её занимали:

• Бетал Калмыков (1938—1939) — фактически руководил республикой, но формально занимал пост Председателя Президиума лишь первый год.
• Азрет Кешоков (1957—1960) — писатель и общественный деятель.
• Тимбора Кубатиевич Мальбахов (1960—1975) — длительное время возглавлял Президиум.
• Валерий Коков (1990—1991) — последний Председатель Президиума Верховного Совета КБАССР, впоследствии первый Президент КБР.

Значение и историческая роль

Верховный Совет Кабардино-Балкарской ССР сыграл ключевую роль в становлении и развитии государственности кабардинского и балкарского народов в составе СССР. Он обеспечивал формальное законодательное оформление решений, принимаемых партийными органами, и одновременно служил площадкой для представительства интересов различных социальных групп и национальностей. В постсоветский период Верховный Совет стал основой для формирования современного парламентаризма в Кабардино-Балкарской Республике.

Источники

• Конституция Кабардино-Балкарской Автономной Советской Социалистической Республики (1978).
• Конституция Кабардино-Балкарской Автономной Советской Социалистической Республики (1937).
• История Кабардино-Балкарии в документах и материалах. — Нальчик, 2005.
• Государственная власть и местное самоуправление в Кабардино-Балкарии: история и современность. — Нальчик, 2010.
• Кабардино-Балкария: энциклопедический словарь. — Нальчик, 2006.