Декларация о соответствии

Декларация о соответствии — это официальный документ, которым изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что выпускаемая им в обращение продукция соответствует требованиям технических регламентов, стандартов или иных нормативных документов, установленных законодательством. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции, наряду с обязательной сертификацией. Процедура оформления и регистрации декларации о соответствии регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ) и соответствующими постановлениями Правительства РФ.

История возникновения и правовая основа

Институт декларирования соответствия возник в России в начале 2000-х годов как часть реформы технического регулирования, направленной на гармонизацию с международными нормами (в частности, с европейским модульным подходом). До этого в СССР и постсоветской России действовала исключительно система обязательной сертификации (ГОСТ Р), которая распространялась на широкий перечень товаров, включая многие виды продукции, не представляющие серьёзной опасности.

С принятием Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» была введена альтернативная форма подтверждения соответствия — декларирование. Закон установил, что для продукции, не включённой в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, может применяться декларирование. Позднее, с вступлением в силу технических регламентов Таможенного союза (ЕАЭС), декларирование стало основной формой подтверждения соответствия для большинства видов продукции, обращающейся на территории стран-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), включая Россию.

Правовая база включает:

• Федеральный закон «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ);
• Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС) и Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС);
• Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»;
• Решения Комиссии Таможенного союза (например, № 620 от 18 июня 2010 г.) и Коллегии ЕЭК.

Субъекты декларирования

Декларацию о соответствии может принять:

• Изготовитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории РФ или государства-члена ЕАЭС);
• Продавец (лицо, осуществляющее реализацию продукции, если изготовитель находится за пределами ЕАЭС и не имеет уполномоченного представителя);
• Уполномоченное изготовителем лицо (представитель, действующий на основании договора).

Заявитель несёт полную ответственность за достоверность сведений, указанных в декларации, и за соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Объекты декларирования

Декларированию подлежит продукция, включённая в единый перечень, утверждённый Правительством РФ, а также продукция, для которой это предусмотрено конкретным техническим регламентом. К типичным объектам относятся:

• бытовая электротехника (утюги, чайники, фены);
• мебель;
• игрушки (кроме особо опасных);
• строительные материалы (цемент, смеси, плитка);
• лёгкая промышленность (одежда, обувь, текстиль);
• продукты питания (при определённых регламентах);
• парфюмерно-косметическая продукция;
• машины и оборудование (не входящие в перечень для сертификации).

Декларирование не применяется для продукции, прямо указанной в технических регламентах как подлежащей обязательной сертификации (например, средства индивидуальной защиты, детские автокресла, некоторые виды медицинских изделий).

Схемы декларирования

В зависимости от степени потенциальной опасности продукции и возможности контроля со стороны третьей стороны применяются различные схемы декларирования. В рамках технических регламентов ЕАЭС выделяют несколько основных схем:

• 1Д, 2Д, 3Д — для серийного выпуска продукции. Предполагают проведение испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории (схемы 1Д и 2Д) или предоставление собственных доказательств (схема 3Д). Также может требоваться сертификация системы менеджмента качества (схема 2Д).
• 4Д — для партии продукции. Проводится испытание образца из конкретной партии в аккредитованной лаборатории.
• 5Д — для единичного изделия. Испытания проводятся по каждому изделию.
• 6Д — для продукции, на которую имеется сертификат на систему менеджмента качества, с проведением инспекционного контроля.

Выбор схемы зависит от типа продукции, её назначения и требований конкретного технического регламента. Заявитель обязан самостоятельно определить применимую схему на основе нормативных документов.

Процедура оформления

Процесс получения декларации о соответствии включает следующие этапы:

1. Определение перечня технических регламентов, действие которых распространяется на данную продукцию.
2. Выбор схемы декларирования.
3. Проведение испытаний (если предусмотрено схемой) в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). Протоколы испытаний являются основой для принятия декларации.
4. Формирование комплекта доказательных материалов — включает протоколы испытаний, техническую документацию (паспорт, руководство по эксплуатации, чертежи), сертификаты на сырьё и материалы (при наличии), документы о системе менеджмента качества (если требуется), договор с уполномоченным представителем (если заявитель — продавец).
5. Принятие декларации — заявитель заполняет и подписывает декларацию по установленной форме (утверждённой Решением Коллегии ЕЭК № 293 от 25 декабря 2012 г.).
6. Регистрация декларации в едином реестре Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) или в реестре уполномоченного органа государства-члена ЕАЭС. Регистрация осуществляется в электронном виде через портал Росаккредитации или через аккредитованные органы по сертификации, которые могут выступать в качестве регистраторов.
7. Маркировка продукции знаком обращения на рынке (ЕАС) после регистрации декларации.

Срок действия

Срок действия декларации о соответствии устанавливается заявителем, но не может превышать:

• для серийного выпуска — 5 лет (в некоторых регламентах — 3 года);
• для партии — без ограничения срока, но только на конкретную партию;
• для единичного изделия — без ограничения срока.

По истечении срока действия декларация утрачивает силу, и продукция не может выпускаться в обращение без нового подтверждения соответствия.

Ответственность за нарушение

За выпуск в обращение продукции без декларации о соответствии, с недостоверными сведениями или с нарушением порядка декларирования предусмотрена административная и уголовная ответственность:

• Административная ответственность (КоАП РФ, ст. 14.43, 14.44, 14.45): штрафы на должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей, с возможной конфискацией продукции.
• Уголовная ответственность (УК РФ, ст. 238): за производство, хранение, перевозку или сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности, если это повлекло причинение вреда здоровью или смерть человека — вплоть до лишения свободы на срок до 6 лет.

Кроме того, заявитель обязан возместить ущерб, причинённый вследствие недостоверного декларирования.

Отличие от сертификата соответствия

Основные различия между декларацией о соответствии и сертификатом соответствия:

Особенности для продукции из ЕАЭС и импортной

Для продукции, произведённой на территории государств-членов ЕАЭС, декларацию принимает изготовитель. Для импортной продукции декларацию может принять продавец (импортёр) или уполномоченное изготовителем лицо, зарегистрированное в ЕАЭС. При этом продавец обязан иметь договор с иностранным изготовителем, подтверждающий его полномочия.

Современное состояние и изменения

С 2020 года в России и ЕАЭС активно внедряется электронная регистрация деклараций через единый реестр Росаккредитации. С 2021 года вступили в силу новые правила, ужесточающие требования к доказательным материалам и усиливающие контроль за деятельностью органов по сертификации, которые могут регистрировать декларации. В 2023–2024 годах наблюдается тенденция к расширению перечня продукции, подлежащей декларированию, и сокращению списка товаров, требующих обязательной сертификации.

Источники

1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
2. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии...».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.43–14.45).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 238).