Декрет о национализации крупных промышленных предприятий

Декрет о национализации крупных промышленных предприятий — нормативный правовой акт, принятый Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 28 июня 1918 года, который установил государственную собственность на значительную часть промышленного сектора Советской России. Декрет стал одним из ключевых элементов экономической политики большевиков в период «красногвардейской атаки на капитал» и последующего перехода к государственному управлению экономикой в условиях Гражданской войны.

Предпосылки принятия

Экономическая ситуация после Октябрьской революции

После прихода к власти в октябре 1917 года большевики столкнулись с необходимостью перестройки экономики на социалистических началах. Первоначально национализация носила частичный и выборочный характер: в декабре 1917 года был принят Декрет о национализации банков, а в апреле 1918 года — Декрет о национализации внешней торговли. Однако промышленность оставалась в основном в частных руках, что создавало конфликты между рабочими комитетами и владельцами предприятий.

Политическая борьба и идеологические установки

Внутри партии большевиков существовали разногласия по темпам национализации. Левые коммунисты (Н. И. Бухарин, Е. А. Преображенский) настаивали на немедленной и тотальной национализации, в то время как В. И. Ленин в работе «Очередные задачи Советской власти» (апрель 1918) предлагал более умеренный подход с сохранением государственного капитализма и привлечением специалистов. Однако обострение Гражданской войны и саботаж со стороны предпринимателей подтолкнули к радикальным мерам.

Рост рабочего контроля и саботаж

С осени 1917 года на предприятиях стихийно вводился рабочий контроль, что часто приводило к дезорганизации производства. Владельцы заводов в ответ закрывали предприятия, вывозили оборудование и капиталы. К лету 1918 года кризис в промышленности достиг критической точки: по разным оценкам, до 40% крупных заводов остановились или работали с перебоями.

Содержание декрета

Основные положения

Декрет от 28 июня 1918 года объявлял государственной собственностью (национализированными) все крупные промышленные предприятия, отвечавшие следующим критериям:

• Акционерные общества с основным капиталом свыше 1 миллиона рублей (в дореволюционных рублях);
• Предприятия, работавшие в ключевых отраслях: металлургия, машиностроение, горнодобывающая, химическая, текстильная, электротехническая, пищевая и другие;
• Предприятия, находившиеся в собственности товариществ и единоличных владельцев, если их годовой оборот превышал 500 тысяч рублей.

Перечень национализированных предприятий

Декрет содержал конкретный список из 976 предприятий, подлежавших немедленной национализации. В их число входили:

• Металлургические заводы: Путиловский (Петроград), Брянский, Сормовский, Коломенский;
• Горнодобывающие предприятия: Донецкий угольный бассейн (шахты), уральские заводы (например, Верх-Исетский);
• Текстильные фабрики: Морозовская, Прохоровская, Трехгорная мануфактура;
• Химические заводы: Уральский химический завод, заводы «Людвиг Нобель» (нефтепереработка).

Порядок управления

Национализированные предприятия переходили в ведение Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) и его местных органов — совнархозов. Управление передавалось рабочим комитетам и назначенным комиссарам, которые должны были обеспечить продолжение производства. Владельцам и акционерам обещалась компенсация, однако в условиях Гражданской войны и последующей политики «военного коммунизма» выплаты не производились.

Реализация и последствия

Немедленная реакция

Декрет вызвал ожесточенное сопротивление со стороны бывших владельцев и части технической интеллигенции. Многие инженеры и управляющие отказались сотрудничать с новой властью, что привело к временной дезорганизации производства. Однако вооруженные отряды Красной гвардии и ЧК подавляли саботаж, арестовывая и расстреливая наиболее активных противников.

Расширение национализации

В течение 1918–1919 годов национализация была распространена на средние и мелкие предприятия. К концу 1919 года в государственной собственности находилось уже около 5 тысяч заводов и фабрик. В 1920 году был принят Декрет о национализации мелкой промышленности, который фактически ликвидировал частный сектор в промышленности.

Экономические результаты

Национализация позволила большевикам сосредоточить ресурсы в руках государства, что было необходимо для ведения Гражданской войны. Однако она привела к резкому падению производительности труда: из-за отсутствия стимулов, нехватки квалифицированных кадров и разрушения рыночных связей объем промышленного производства к 1920 году сократился на 80–90% по сравнению с 1913 годом. Многие предприятия остановились из-за отсутствия топлива, сырья и рабочей силы.

Социальные последствия

Национализация ликвидировала класс крупной буржуазии в России. Бывшие владельцы эмигрировали или были репрессированы. Рабочие получили формальное право управления, но на практике власть перешла к партийным комиссарам и ВСНХ. Это привело к росту бюрократического аппарата и централизации управления.

Критика и исторические оценки

Современная критика

В советской историографии Декрет 28 июня 1918 года оценивался как «великая социалистическая революция в промышленности». Однако уже в 1920-е годы, в период НЭПа, некоторые экономисты (например, Н. Д. Кондратьев) критиковали его за поспешность и разрушение производительных сил. В постсоветской историографии преобладает мнение, что декрет был обусловлен не столько идеологией, сколько необходимостью мобилизации ресурсов в условиях войны.

Международный контекст

Национализация в России стала первой в мире масштабной экспроприацией частной собственности в промышленности. Она вызвала резкую реакцию западных стран: правительства Великобритании, Франции и США отказались признавать законность декрета, что стало одной из причин иностранной интервенции в Гражданскую войну. Впоследствии опыт советской национализации повлиял на экономическую политику в странах Восточной Европы после Второй мировой войны.

Интересные факты

• Декрет был подписан председателем ВЦИК Я. М. Свердловым и председателем СНК В. И. Лениным.
• В список национализированных предприятий попали даже те, которые уже были разрушены или не работали, например, некоторые заводы в Донбассе, занятые немецкими войсками.
• Вопреки распространенному мнению, декрет не национализировал все предприятия сразу: мелкие и средние заводы оставались в частных руках до 1920 года.
• В 1921 году, в начале НЭПа, часть национализированных предприятий была возвращена в аренду частным лицам, но крупные заводы остались в государственной собственности.

Источники

• Декрет ВЦИК от 28 июня 1918 года «О национализации крупных промышленных предприятий» (текст в Собрании узаконений РСФСР, 1918, № 47, ст. 559).
• Ленин В. И. «Очередные задачи Советской власти» (1918).
• «История социалистической экономики СССР» (том 1, 1976).
• «Экономическая история России» под ред. В. А. Виноградова (2004).
• «Гражданская война в России: энциклопедия» (2008).