Декрет СНК РСФСР 1919 года

Декрет СНК РСФСР 1919 года — это нормативный правовой акт, принятый Советом Народных Комиссаров РСФСР в 1919 году. Ввиду того, что за указанный период было издано несколько сотен декретов, регулировавших различные сферы жизни советского государства, данная статья рассматривает наиболее значимые и характерные из них, принятые в 1919 году, в контексте политики «военного коммунизма» и Гражданской войны. Ключевыми направлениями декретов 1919 года стали централизация экономики, продовольственная диктатура, милитаризация труда и реорганизация государственного аппарата.

Исторический контекст

1919 год стал переломным этапом Гражданской войны в России. Советская республика оказалась в кольце фронтов (Восточный, Южный, Северный), что потребовало максимальной мобилизации всех ресурсов. Экономическая политика большевиков, получившая название «военный коммунизм», предполагала отказ от рыночных механизмов, национализацию промышленности и централизованное распределение продуктов. Декреты СНК в этот период были инструментом оперативного управления в условиях чрезвычайной ситуации, а также средством реализации идеологических установок на построение бестоварного социалистического хозяйства.

Ключевые декреты 1919 года

В сфере экономики и продовольствия

Продовольственная развёрстка (продразвёрстка)

11 января 1919 года был принят Декрет СНК «О развёрстке государственных хлебных и фуражных запасов». Этот документ стал основой продовольственной диктатуры. Он устанавливал, что всё количество хлеба и фуража, необходимое для государства, развёрстывается (распределяется) между губерниями, уездами и волостями. Крестьяне были обязаны сдать государству все излишки (а зачастую и необходимый минимум) по твёрдым ценам, которые были значительно ниже рыночных. Изъятие продовольствия производилось силами продотрядов (продовольственных отрядов) и комбедов (комитетов бедноты). Декрет фактически вводил монополию государства на хлеб и лишал крестьян стимулов к расширению посевов.

Национализация промышленности

В 1919 году продолжилась политика сплошной национализации. Декрет СНК от 29 ноября 1919 года «О национализации предприятий» уточнил порядок передачи фабрик и заводов в собственность государства. В отличие от первых декретов 1917–1918 годов, национализация в 1919 году носила уже не столько карательный (против саботажников), сколько плановый характер. Все предприятия, имевшие стратегическое значение (металлургия, топливная промышленность, транспорт), переходили в ведение Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) и его главков (главных управлений). Управление предприятиями строилось по принципу единоначалия и строгой централизации.

В сфере труда и социальной политики

Всеобщая трудовая повинность

Декрет СНК от 29 января 1919 года «О порядке всеобщей трудовой повинности» ввёл обязательное привлечение к труду всех граждан РСФСР в возрасте от 16 до 50 лет. Исключения делались для инвалидов, больных и кормящих матерей. Декрет предусматривал создание специальных учётно-распределительных органов — отделов учёта и распределения рабочей силы при биржах труда. Уклонение от трудовой повинности каралось принудительными работами. Этот документ стал основой для милитаризации труда, когда рабочие и крестьяне рассматривались как мобилизованные в «трудовую армию».

Отмена денежного вознаграждения и социальное обеспечение

В рамках политики «военного коммунизма» государство стремилось заменить денежные отношения натуральным распределением. Декрет СНК от 17 марта 1919 года «О потребительских коммунах» предписывал объединение всего населения в единые потребительские кооперативы, через которые распределялись продукты питания и предметы первой необходимости. Декрет от 30 апреля 1919 года «О социальном обеспечении трудящихся» вводил государственное обеспечение по случаю болезни, инвалидности, старости и потери кормильца. Однако на практике система социального обеспечения в условиях разрухи и голода была крайне неэффективной и основывалась на пайковом снабжении.

В сфере государственного управления и права

Административно-территориальное деление

Декрет ВЦИК (Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета) и СНК от 27 марта 1919 года «О замене продовольственных и иных натуральных налогов денежным налогом» был формальным, так как в условиях гражданской войны денежный налог не собирался, а фактически действовала продразвёрстка. Более значимым стал Декрет СНК от 15 декабря 1919 года «О порядке утверждения и опубликования законов», который упорядочил законодательный процесс, закрепив за СНК право издавать декреты по всем вопросам государственного управления.

Реорганизация ВЧК

Декрет СНК от 17 февраля 1919 года «О Всероссийской Чрезвычайной Комиссии» (ВЧК) уточнил её функции и полномочия. ВЧК (предшественник КГБ) была признана органом, действующим в условиях чрезвычайной ситуации, с правом внесудебной расправы (вплоть до расстрела) за контрреволюционные преступления, шпионаж, бандитизм и спекуляцию в крупных размерах. Декрет подтвердил, что ВЧК не подлежит контролю со стороны Народного комиссариата юстиции, что фактически ставило её вне системы правосудия.

В сфере культуры и образования

Ликвидация неграмотности

Декрет СНК от 26 декабря 1919 года «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР» провозгласил обязательное обучение грамоте всего населения в возрасте от 8 до 50 лет. Для этого создавались школы для взрослых, ликпункты (пункты ликвидации безграмотности) и издавались специальные буквари. Декрет имел огромное значение для культурного развития страны, так как до революции значительная часть населения (особенно в сельской местности) была неграмотной.

Значение и последствия

Декреты СНК 1919 года стали правовой основой политики «военного коммунизма». Они позволили большевикам в условиях Гражданской войны мобилизовать все ресурсы для победы над белыми армиями и иностранными интервентами. Однако эта политика имела и негативные последствия:

• Экономическая разруха: Продразвёрстка и национализация привели к падению сельскохозяйственного и промышленного производства, гиперинфляции и исчезновению товарно-денежных отношений.
• Социальное напряжение: Всеобщая трудовая повинность и принудительное изъятие хлеба вызвали массовое недовольство крестьянства, вылившееся в крестьянские восстания (Тамбовское, Западно-Сибирское и др.).
• Бюрократизация: Централизация управления породила громоздкий бюрократический аппарат, который не справлялся с задачами распределения и контроля.
• Правовой нигилизм: Чрезвычайные полномочия ВЧК и внесудебные репрессии подрывали основы законности и правопорядка.

После окончания Гражданской войны, в 1921 году, большинство декретов 1919 года были отменены или заменены в рамках Новой экономической политики (НЭП). Однако некоторые из них, например, Декрет о ликвидации безграмотности, имели долгосрочное положительное значение.

Источники

1. Декреты Советской власти. Том IV. 10 ноября — 31 марта 1919 г. — М.: Политиздат, 1968.
2. Декреты Советской власти. Том V. 1 апреля — 31 июля 1919 г. — М.: Политиздат, 1971.
3. Декреты Советской власти. Том VI. 1 августа — 31 декабря 1919 г. — М.: Политиздат, 1973.
4. История Советского государства и права. Книга 1: Становление Советского государства и права (1917–1920 гг.) / Под ред. А. П. Косицына. — М.: Наука, 1968.
5. Гимпельсон Е. Г. Военный коммунизм: политика, практика, идеология. — М.: Мысль, 1973.
6. Павлюченков С. А. Военный коммунизм в России: власть и массы. — М.: Русское книгоиздательство, 1997.