Всеобщая трудовая повинность

Всеобщая трудовая повинность — это форма государственного принуждения к труду, при которой все трудоспособные граждане (или определённые их категории) обязаны выполнять работу, установленную государством, в течение определённого срока или в особых условиях. В отличие от добровольного найма, трудовая повинность предполагает отсутствие свободы выбора профессии, места работы и условий труда, а также часто — отсутствие рыночной оплаты (замена её натуральным довольствием или символической компенсацией). В истории известна в двух основных формах: как чрезвычайная мера в условиях войн, катастроф или экономических кризисов и как элемент государственной идеологии, направленный на построение нового общества.

История

Древность и Средневековье

Элементы трудовой повинности существовали в древних государствах. В Древнем Египте крестьяне и ремесленники привлекались к строительству пирамид, ирригационных каналов и храмов в рамках государственных работ. В Римской империи практиковались принудительные работы для рабов и колонов. В средневековой Европе трудовая повинность была частью феодальной системы: барщина — обязательная работа крепостных крестьян на земле феодала. В России крепостное право, закреплённое Соборным уложением 1649 года, фактически означало наследственную трудовую повинность крестьян в пользу помещика.

Новое время

В эпоху Просвещения и промышленной революции идеи всеобщей трудовой повинности получили теоретическое обоснование. Томас Мор в «Утопии» (1516) описывал общество, где все граждане обязаны трудиться по 6 часов в день. В XVIII веке французские социалисты (Шарль Фурье, Анри де Сен-Симон) предлагали модели трудового общества. В 1793 году во время Французской революции был принят закон о всеобщей трудовой повинности (levée en masse) — мобилизация всех граждан на оборону республики, что стало первым опытом массового принудительного труда в военных целях.

XX век: расцвет и кризис

XX век стал периодом наиболее широкого применения всеобщей трудовой повинности. В 1918 году в Советской России была введена всеобщая трудовая повинность (декрет СНК РСФСР от 29 января 1918 года). В условиях Гражданской войны и разрухи она использовалась для мобилизации рабочих на оборонные заводы, строительство железных дорог и заготовку топлива. В 1920-е годы, с переходом к НЭПу, повинность была формально отменена, но фактически сохранялась в виде «трудовых мобилизаций» для отдельных отраслей.

В нацистской Германии в 1935 году был введён «Имперский трудовой повинность» (Reichsarbeitsdienst) — обязательная шестимесячная трудовая служба для молодёжи (юношей и девушек) в возрасте 18–25 лет. Она сочеталась с военной подготовкой и идеологической обработкой. В Японии в 1938 году был принят Закон о всеобщей мобилизации, который вводил трудовую повинность для всех граждан.

В СССР в 1940 году был принят указ «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий», который фактически вводил трудовую повинность для всех работников. В 1941–1945 годах, в годы Великой Отечественной войны, трудовая повинность была распространена на всех граждан (включая подростков и женщин) для работы в тылу. После войны, в 1947 году, был принят закон «Об уголовной ответственности за самовольный уход с работы», который действовал до 1956 года.

В послевоенный период всеобщая трудовая повинность сохранялась в странах социалистического блока. В Китае в 1950-е годы была введена «трудовая повинность» для строительства инфраструктуры (например, Великого канала). В Северной Корее (КНДР) трудовая повинность существует до сих пор — все граждане обязаны работать на государственных предприятиях или в колхозах, а уклонение от труда карается уголовно.

Классификация

По целям

• Военная трудовая повинность — мобилизация граждан для работы в оборонной промышленности, строительства укреплений, транспортировки грузов. Примеры: levée en masse во Франции (1793), трудовая мобилизация в СССР (1941–1945).
• Экономическая трудовая повинность — принудительное привлечение к труду для преодоления экономических кризисов, строительства крупных объектов (ГУЛАГ в СССР, строительство БАМа).
• Идеологическая трудовая повинность — форма воспитания «нового человека» через обязательный труд. Примеры: Reichsarbeitsdienst в нацистской Германии, «трудовые семестры» в ГДР.
• Чрезвычайная трудовая повинность — вводится на время стихийных бедствий, эпидемий, катастроф. Примеры: мобилизация врачей во время пандемии COVID-19 в некоторых странах, привлечение населения к ликвидации последствий землетрясений.

По субъектам

• Поголовная — распространяется на всех граждан (например, в СССР в 1918–1920 годах).
• Категориальная — распространяется на определённые группы: молодёжь (Reichsarbeitsdienst), безработные (трудовые лагеря в США в 1930-е годы), заключённые (ГУЛАГ), военнопленные.

По форме

• Принудительный труд на государственных предприятиях — работа по наряду, без права выбора.
• Трудовая мобилизация — временное привлечение к работам в определённой отрасли (например, на уборку урожая).
• Трудовые колонии и лагеря — принудительный труд в условиях изоляции (система ГУЛАГа в СССР, концентрационные лагеря в нацистской Германии).

Правовое регулирование

Международное право

Всеобщая трудовая повинность, как форма принудительного труда, запрещена рядом международных конвенций. Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 29 (1930) «О принудительном или обязательном труде» запрещает принудительный труд, за исключением случаев военной службы, общественных работ по приговору суда, чрезвычайных ситуаций и мелких общинных работ. Конвенция МОТ № 105 (1957) «Об упразднении принудительного труда» запрещает использование принудительного труда в качестве средства политического давления, воспитания, наказания за участие в забастовках или дискриминации.

Национальное законодательство

В большинстве стран мира всеобщая трудовая повинность не применяется в мирное время. Исключения:

• КНДР — трудовая повинность закреплена в Конституции (статья 70: «Труд является священной обязанностью и честью гражданина»).
• Куба — в 1960–1990-е годы действовала система «трудовых мобилизаций» (например, на сбор сахарного тростника).
• Россия — в 2020 году в Конституцию была внесена поправка (статья 75.1), которая упоминает «уважение к труду» и «создание условий для развития человеческого капитала», но не вводит трудовую повинность. Однако в чрезвычайных ситуациях (война, стихийные бедствия) возможно введение трудовой мобилизации на основании Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (1997).
• Израиль — существует система «трудовой службы» (шерут леуми) для граждан, не проходящих военную службу по религиозным или иным причинам.

Примеры в истории

СССР (1918–1956)

В 1918 году декретом СНК была введена всеобщая трудовая повинность для всех граждан от 16 до 50 лет. В 1920 году был создан Главный комитет по проведению всеобщей трудовой повинности (Главкомтруд). В 1921–1922 годах, с введением НЭПа, повинность была отменена, но в 1930-е годы вновь использовалась для индустриализации (например, строительство Магнитогорского металлургического комбината). В 1940–1956 годах действовала система «трудовых резервов» — обязательная подготовка молодёжи для работы в промышленности.

Нацистская Германия (1935–1945)

Reichsarbeitsdienst (RAD) — обязательная шестимесячная трудовая служба для юношей (с 1935) и девушек (с 1939). Молодёжь работала на строительстве дорог, мелиорации, в сельском хозяйстве. С 1940 года RAD использовался для военных нужд: строительство укреплений, обслуживание зенитных орудий.

Китай (1950–1970-е)

В 1950–1960-е годы в КНР была введена «трудовая повинность» для строительства инфраструктуры (например, Великий канал, ирригационные системы). В 1966–1976 годах, в период «культурной революции», миллионы молодых людей (хуэйцзяо) были отправлены в деревни для «перевоспитания трудом».

США (1930-е)

В 1933–1942 годах в рамках «Нового курса» президента Франклина Рузвельта была создана Гражданская служба охраны природы (CCC) — программа общественных работ для безработных молодых людей (до 3 миллионов человек). Участие было добровольным, но условия жизни и работы были близки к принудительным.

Критика

Всеобщая трудовая повинность подвергается критике по нескольким основаниям:

• Нарушение прав человека — принудительный труд противоречит статье 4 Европейской конвенции по правам человека (запрет рабства и принудительного труда).
• Экономическая неэффективность — принудительный труд часто менее продуктивен, чем добровольный, из-за низкой мотивации и отсутствия стимулов.
• Социальные последствия — отрыв людей от семей, разрушение профессиональных навыков, психологические травмы.
• Идеологическое злоупотребление — трудовая повинность может использоваться для подавления инакомыслия (например, в СССР — ссылка «тунеядцев» на принудительные работы).

Источники

1. Конвенция МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930).
2. Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957).
3. Декрет СНК РСФСР «О введении всеобщей трудовой повинности» от 29 января 1918 года.
4. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день...» от 26 июня 1940 года.
5. Закон о мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации (1997).
6. История трудовой повинности в СССР: сборник документов. — М.: Наука, 1989.
7. Reichsarbeitsdienst: Organisation und Einsatz. — Berlin: Mittler, 1941.
8. Трудовая повинность в КНДР: правовой анализ. — Сеул: Институт объединения, 2015.