Декрет ВЦИК «О революционных комитетах

Декрет ВЦИК «О революционных комитетах» — нормативный правовой акт, принятый Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 24 октября 1919 года, который учреждал систему временных чрезвычайных органов советской власти — ревкомов (революционных комитетов) — на территориях, освобождаемых от войск Белого движения, а также в прифронтовой полосе. Декрет юридически оформил и стандартизировал практику создания таких органов, возникшую стихийно в ходе Гражданской войны, и определил их структуру, полномочия и порядок ликвидации.

Предыстория принятия

К осени 1919 года Гражданская война в России достигла критической фазы. Красная армия перешла в контрнаступление на нескольких фронтах, в первую очередь против войск А. В. Колчака (Верховный правитель России, признан Верховным главнокомандующим Белого движения) и А. И. Деникина (главнокомандующий Вооружёнными силами Юга России). На освобождаемых территориях требовалось быстрое восстановление советской власти, однако прежние структуры (губисполкомы, уездные и волостные советы) часто были уничтожены, эвакуированы или дискредитированы сотрудничеством с белыми. Кроме того, в прифронтовой полосе действовала особая военная обстановка, требовавшая концентрации власти в руках военных и партийных руководителей.

До принятия декрета ревкомы создавались по инициативе местных партийных организаций, военных советов армий или фронтов, что приводило к разнообразию их статуса и полномочий. Необходимость унификации была осознана центральным руководством. 12 октября 1919 года Оргбюро ЦК РКП(б) приняло решение о подготовке проекта декрета о ревкомах, который затем был внесён на рассмотрение ВЦИК.

Основные положения декрета

Декрет состоял из преамбулы и 11 пунктов, регламентирующих ключевые аспекты деятельности ревкомов.

Цели создания и статус

Декрет устанавливал, что революционные комитеты создаются «в целях объединения всей гражданской и военной власти на местах и установления революционного порядка» на территориях, освобождённых от противника, а также в местностях, объявленных на военном положении. Ревкомы объявлялись временными органами, действующими до созыва съездов Советов и избрания постоянных исполкомов. Они обладали всей полнотой власти на своей территории, включая административные, хозяйственные, судебные и военные функции.

Структура и порядок формирования

Декрет предусматривал создание ревкомов трёх уровней:

• Губернские — в составе 3–5 членов, назначаемых губернским исполнительным комитетом (губисполкомом) или, в исключительных случаях, вышестоящими органами (ВЦИК, СНК, Реввоенсовет республики).
• Уездные — в составе 3 членов, назначаемых губернским ревкомом или губисполкомом.
• Волостные — в составе 3 членов, назначаемых уездным ревкомом или уездным исполкомом.

В состав ревкомов обязательно входили представители местных партийных организаций РКП(б), военных комиссаров и советских работников. Председатель ревкома часто совмещал должности военного комиссара и начальника гарнизона.

Полномочия

Ревкомы получали право:

• Проводить мобилизацию населения и ресурсов для нужд фронта.
• Организовывать продовольственные реквизиции (продразвёрстка).
• Создавать военно-революционные трибуналы для борьбы с контрреволюцией.
• Закрывать или национализировать предприятия, типографии, банки.
• Руководить деятельностью милиции и частей особого назначения (ЧОН).
• Отменять или приостанавливать решения нижестоящих советских органов.

Важным положением было право ревкомов «вводить в действие все постановления центральной власти и местных советских органов, не испрашивая на то особого разрешения». Это делало их практически бесконтрольными на местах в краткосрочной перспективе.

Порядок ликвидации

Декрет предписывал, что после освобождения территории и стабилизации обстановки ревкомы должны быть заменены постоянными органами советской власти — исполкомами Советов. Срок ликвидации устанавливался губернским исполкомом по согласованию с ВЦИК. Однако на практике многие ревкомы сохранялись годами, особенно в отдалённых регионах и районах, где продолжались боевые действия.

Практика применения

Декрет был немедленно введён в действие. Уже в конце 1919 — начале 1920 года ревкомы были созданы на Урале, в Сибири, на Украине, в Крыму и на Северном Кавказе. К лету 1920 года система ревкомов охватила практически всю территорию РСФСР, за исключением центральных губерний, где сохранялись обычные советы.

Особенности в разных регионах

• Сибирь и Дальний Восток: Здесь ревкомы действовали особенно долго (до 1922–1923 годов) из-за продолжавшейся партизанской войны и интервенции. Дальневосточная республика (ДВР) использовала ревкомы как основу своей административной системы.
• Украина: Ревкомы на Украине часто вступали в конфликт с украинскими советскими органами (наркоматами УССР), что привело к ряду постановлений ЦК РКП(б) о подчинении ревкомов украинскому правительству.
• Туркестан: В Средней Азии ревкомы выполняли функции по проведению земельной реформы и борьбе с басмачеством, сочетая военные и административные методы.

Критика и злоупотребления

Современники и историки отмечали, что ревкомы часто злоупотребляли своей властью. Отсутствие контроля со стороны выборных органов приводило к произволу, незаконным реквизициям, расстрелам без суда и следствия. В партийных документах того времени фиксировались случаи, когда ревкомы «превращались в органы личной диктатуры» отдельных руководителей. Особенно остро эта проблема стояла в волостных ревкомах, где председателями часто назначались малограмотные красноармейцы или партизаны.

Значение и исторический контекст

Декрет ВЦИК «О революционных комитетах» стал важным инструментом централизации власти в условиях Гражданской войны. Он позволил большевикам быстро восстанавливать контроль над освобождёнными территориями, мобилизовать ресурсы и подавлять сопротивление. В то же время декрет легализовал чрезвычайные методы управления, которые впоследствии стали характерной чертой советской политической системы — так называемая «революционная законность» часто подменялась «революционной целесообразностью».

С правовой точки зрения, декрет является примером советского нормотворчества периода «военного коммунизма», когда право рассматривалось как инструмент классовой борьбы, а не как система гарантий прав личности. После окончания Гражданской войны, в 1921–1922 годах, ревкомы постепенно упразднялись, а их функции передавались исполкомам Советов. Окончательно система ревкомов была ликвидирована к 1924 году, хотя в некоторых отдалённых районах (например, на Чукотке) они существовали до конца 1920-х годов.

Интересные факты

• Декрет был подписан председателем ВЦИК М. И. Калининым и секретарём ВЦИК А. С. Енукидзе.
• В тексте декрета впервые на общегосударственном уровне было закреплено понятие «революционный комитет» как особый вид органа власти, отличный от обычного исполкома.
• В 1920 году на основе декрета была разработана «Инструкция о ревкомах», детализировавшая их полномочия в области финансов, продовольствия и военного дела.
• Некоторые ревкомы, созданные в 1919–1920 годах, просуществовали до 1925 года, особенно в национальных республиках (например, в Казахской АССР).
• В советской историографии декрет оценивался положительно как «вынужденная мера в условиях войны», однако в постсоветский период акцент сместился на критику его репрессивного характера.

Источники

• Декрет ВЦИК «О революционных комитетах» от 24 октября 1919 года // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1919. № 53. Ст. 512.
• Бердников Л. П. Революционные комитеты в Советской России (1918–1921 гг.). — М.: Наука, 1967.
• Гимпельсон Е. Г. Советские государственные деятели и политические деятели России: Биографический справочник. — М.: РОССПЭН, 2005.
• Коржихина Т. П. История государственных учреждений СССР. — М.: Высшая школа, 1986.
• Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 39. — М.: Политиздат, 1970. (См. документы о ревкомах в переписке и постановлениях СНК).
• Мельчин А. И. Ревкомы: опыт создания и деятельности // Вопросы истории. 1990. № 3.