Дело Google в ЕС

Дело Google в ЕС — это серия антимонопольных и регуляторных разбирательств, инициированных Европейской комиссией (ЕК) в отношении американской корпорации Google (ныне входит в холдинг Alphabet Inc.) с 2010 по 2023 год. Дело связано с обвинениями в злоупотреблении доминирующим положением на рынках онлайн-поиска, операционных систем для мобильных устройств, рекламных технологий и сервисов сравнения цен. В результате расследований ЕК наложила на Google рекордные штрафы на общую сумму более 8,25 миллиардов евро, а также обязала компанию изменить свою деловую практику.

История разбирательств

Первые жалобы на действия Google в Европе начали поступать в 2009 году от компаний Foundem (Великобритания) и Ciao (Германия), которые утверждали, что Google искусственно занижает в результатах поиска ссылки на сайты-конкуренты в сфере сравнения цен. В ноябре 2010 года Европейская комиссия официально начала антимонопольное расследование. В течение последующих лет к делу присоединились другие жалобщики, включая Microsoft, а также ряд европейских издателей и рекламодателей.

Ключевым этапом стало принятие в 2015 году официального заявления о возражениях (Statement of Objections), в котором ЕК впервые сформулировала обвинения в адрес Google. В 2016 году к расследованию добавились два новых направления: злоупотребления в сфере мобильных операционных систем (Android) и рекламных технологий (AdSense). В 2018 году было открыто дело о нарушении правил конкуренции на рынке рекламных технологий (AdTech).

Основные решения и штрафы

Первый штраф: сервис сравнения цен (Google Shopping)

В июне 2017 года Европейская комиссия оштрафовала Google на 2,42 миллиарда евро за злоупотребление доминирующим положением на рынке общего поиска. Комиссия установила, что Google систематически продвигала собственный сервис сравнения цен (Google Shopping) в результатах поиска, одновременно понижая в ранжировании конкурирующие сервисы (например, Foundem, Kelkoo, PriceRunner). Это нарушало статью 102 Договора о функционировании Европейского союза (TFEU). Google обязали прекратить дискриминационную практику и предоставить равные условия для всех сервисов сравнения цен. В 2021 году Европейский суд общей юрисдикции (General Court) в основном подтвердил решение, но снизил штраф до 2,1 миллиарда евро. Google обжаловала и это решение.

Второй штраф: операционная система Android

В июле 2018 года ЕК наложила на Google рекордный штраф в размере 4,34 миллиарда евро за нарушения, связанные с мобильной операционной системой Android. Комиссия установила, что Google навязывала производителям смартфонов и планшетов (например, Samsung, Huawei, LG) обязательную предустановку набора приложений Google (Google Search, Google Chrome, Google Play) в обмен на лицензирование магазина приложений Play Store. Кроме того, Google платила крупным производителям и операторам связи за то, чтобы те не устанавливали на устройства альтернативные версии Android (так называемые «форки»). Эти действия, по мнению ЕК, ограничивали конкуренцию на рынке поисковых систем и браузеров. Google обязали прекратить практику привязки и предоставить пользователям возможность выбора поисковой системы по умолчанию при первом запуске устройства. В 2022 году Европейский суд общей юрисдикции вновь подтвердил решение, но снизил штраф до 4,125 миллиарда евро.

Третий штраф: рекламные технологии (AdSense)

В марте 2019 года ЕК оштрафовала Google на 1,49 миллиарда евро за нарушения на рынке рекламных технологий, связанных с сервисом AdSense for Search. Комиссия установила, что Google в своих контрактах с издателями сайтов (например, владельцами форумов, блогов, новостных порталов) вводила исключительные условия, которые запрещали издателям размещать на своих страницах рекламные объявления от конкурентов Google (например, от Microsoft Bing или Yahoo). Такие ограничения действовали с 2006 по 2016 год. Google не оспаривала факты, но утверждала, что это не наносило ущерба конкуренции. В 2023 году Европейский суд общей юрисдикции отклонил апелляцию Google и оставил штраф в силе.

Регуляторные меры и последствия

Обязательства по изменению практики

Помимо штрафов, ЕК обязала Google внедрить ряд структурных изменений. В 2018 году компания запустила механизм «выбора поисковой системы» (Choice Screen) для новых устройств на Android в Европе, где пользователю предлагается выбрать поисковую систему по умолчанию из списка до четырёх вариантов. Однако этот механизм подвергся критике со стороны конкурентов, которые утверждали, что Google по-прежнему доминирует в списке выбора. В 2023 году ЕК инициировала новое расследование по поводу эффективности этого механизма.

Расследование в сфере AdTech

С 2021 года ЕК ведёт отдельное расследование в отношении рекламных технологий Google (AdTech), включая сервисы Google Ad Manager, Google Ads и DoubleClick. В 2023 году ЕК направила Google официальное заявление о возражениях, обвинив компанию в злоупотреблении доминирующим положением на рынке программной рекламы (programmatic advertising). В частности, ЕК утверждает, что Google использует свои сервисы для дискриминации конкурирующих рекламных бирж и издателей. В случае подтверждения нарушений Google грозит дополнительный штраф в размере до 10% от годового оборота (около 10 миллиардов долларов).

Влияние на Digital Markets Act (DMA)

Дело Google стало одним из катализаторов принятия в 2022 году Закона о цифровых рынках (Digital Markets Act, DMA) — нового европейского регулирования, направленного на ограничение власти крупных технологических платформ («gatekeepers»). В соответствии с DMA, Google (как и другие компании, такие как Apple, Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ), Amazon, Microsoft) с 2024 года обязана соблюдать строгие правила, включая запрет на самопредпочтение, обязательство предоставлять доступ к данным для третьих сторон и обеспечение совместимости сервисов. Нарушение DMA грозит штрафами до 20% от мирового оборота.

Критика и реакция Google

Google последовательно оспаривала все решения ЕК, утверждая, что её действия были законными и направленными на улучшение пользовательского опыта. Компания заявляла, что её сервисы (Google Shopping, Android, AdSense) являются бесплатными и предоставляют пользователям широкий выбор, а конкуренты не смогли предложить аналогичного качества. Критики Google, напротив, указывали на то, что компания использует своё доминирующее положение для подавления конкуренции, что в долгосрочной перспективе вредит инновациям и потребителям.

Некоторые эксперты отмечали, что штрафы ЕК, хотя и являются рекордными, не оказали существенного влияния на финансовое положение Google (Alphabet Inc. зарабатывает более 200 миллиардов долларов в год). Однако регуляторные меры и обязательства по изменению практики, по мнению аналитиков, могут иметь более долгосрочные последствия, особенно в контексте внедрения DMA.

Значение для европейского антимонопольного права

Дело Google в ЕС стало прецедентом в области антимонопольного регулирования цифровых рынков. Оно продемонстрировало способность Европейской комиссии применять существующие нормы конкуренции к новым технологическим реалиям, а также стимулировало принятие специального регулирования (DMA). Решения по делу Google были использованы в качестве ориентира при рассмотрении аналогичных дел против других технологических гигантов, включая Apple (дело о музыке, дело о платежах) и Amazon (дело о торговых площадках).

Источники

• European Commission. (2017). Antitrust: Commission fines Google €2.42 billion for abusing dominance as search engine by giving illegal advantage to own comparison shopping service.
• European Commission. (2018). Antitrust: Commission fines Google €4.34 billion for illegal practices regarding Android mobile devices.
• European Commission. (2019). Antitrust: Commission fines Google €1.49 billion for abusive practices in online advertising.
• European Commission. (2023). Antitrust: Commission sends Statement of Objections to Google over abusive practices in online advertising technology.
• General Court of the European Union. (2021). Judgment in Case T-612/17 Google and Alphabet v Commission.
• General Court of the European Union. (2022). Judgment in Case T-604/18 Google and Alphabet v Commission.
• General Court of the European Union. (2023). Judgment in Case T-334/19 Google and Alphabet v Commission.
• Regulation (EU) 2022/1925 of the European Parliament and of the Council of 14 September 2022 on contestable and fair markets in the digital sector (Digital Markets Act).