Дело КПСС

Дело КПСС — судебный процесс, проходивший в Конституционном суде Российской Федерации с 26 мая по 30 ноября 1992 года, в ходе которого рассматривалась конституционность указов Президента РСФСР/РФ Б. Н. Ельцина о приостановлении, а затем и прекращении деятельности Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и Коммунистической партии РСФСР (КП РСФСР). Итогом процесса стало признание КПСС неконституционной организацией, чья руководящая структура фактически срослась с государственным аппаратом, и подтверждение законности роспуска её первичных парторганизаций, но с оговоркой о праве коммунистов на объединение на новой идеологической основе.

Предыстория

После событий августа 1991 года, связанных с попыткой государственного переворота (ГКЧП), Президент РСФСР Б. Н. Ельцин 23 августа 1991 года подписал Указ № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР». Этим указом деятельность партийных структур на территории РСФСР приостанавливалась до окончательного решения вопроса об их конституционности. 6 ноября 1991 года Указом № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР» деятельность этих партий на территории России была полностью прекращена, а их имущество национализировано.

В ответ на эти действия группа депутатов Верховного Совета РСФСР, а также ряд граждан, считавших себя членами КПСС, обратились в Конституционный суд РСФСР с запросом о проверке конституционности указов Президента. Заявители утверждали, что роспуск партии является незаконным, нарушает права граждан на объединение и не учитывает, что КПСС к моменту распада СССР уже не была единой монолитной структурой. В свою очередь, Президент и его представители настаивали на том, что КПСС была не политической партией в классическом смысле, а частью государственного механизма, и её деятельность противоречила основам конституционного строя.

Ход процесса

Дело слушалось в Конституционном суде РФ под председательством В. Д. Зорькина. Судьями-докладчиками по делу были назначены Э. М. Аметистов и Н. В. Витрук. Процесс стал одним из самых масштабных и политически значимых в истории российского конституционного правосудия. Он широко освещался в СМИ и привлёк внимание как сторонников, так и противников коммунистической идеологии.

Основные участники и позиции сторон

• Истцы (заявители): Группа народных депутатов РСФСР (включая С. Н. Бабурина, В. А. Купцова, И. П. Рыбкина), а также граждане, считавшие себя членами КПСС. Их интересы представляли адвокаты, в том числе В. М. Савицкий. Позиция: указы Президента нарушают права граждан на объединение, закреплённые в Конституции РСФСР, и не учитывают, что КПСС к 1991 году была де-факто расколота и не несёт коллективной ответственности за действия ГКЧП.
• Ответчик (Президент РФ): Интересы Президента представляли государственно-правовое управление Администрации Президента и группа юристов, в том числе С. М. Шахрай. Позиция: КПСС была не партией, а тоталитарной государственной структурой, сросшейся с КГБ, армией и министерствами. Её деятельность была направлена на узурпацию власти и подавление инакомыслия, что противоречит принципам демократии и правового государства.
• Третья сторона: В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к процессу была привлечена Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), которая к тому времени уже была создана на учредительном съезде в феврале 1993 года (фактически — после начала процесса, но до его завершения).

Ключевые вопросы, рассматривавшиеся судом

1. Правовая природа КПСС: Являлась ли КПСС политической партией или частью государственного аппарата? Суд исследовал исторические документы, включая Конституцию СССР 1977 года, где статья 6 закрепляла за КПСС «руководящую и направляющую роль» в советском обществе.
2. Конституционность указов Президента: Имел ли Президент право своим указом распускать политическую партию и национализировать её имущество, не дожидаясь решения суда?
3. Ответственность за ГКЧП: Была ли КПСС как организация причастна к попытке государственного переворота в августе 1991 года?
4. Судьба имущества: Являлось ли имущество КПСС (здания, типографии, средства) партийной собственностью или общенародным достоянием, переданным партии в управление?

Решение Конституционного суда

30 ноября 1992 года Конституционный суд РФ вынес Постановление № 9-П, которое носило компромиссный характер.

Основные положения решения

1. Признание КПСС неконституционной: Суд постановил, что деятельность КПСС, а также её составной части — КП РСФСР, была неконституционна. Причиной названо то, что руководящие органы КПСС, будучи частью единой централизованной организации, фактически срослись с государственными структурами и не являлись самостоятельной политической партией. Это противоречило принципу разделения властей и основам конституционного строя.
2. Подтверждение законности роспуска: Суд признал, что Указ Президента от 6 ноября 1991 года о прекращении деятельности КПСС и КП РСФСР в целом соответствовал Конституции. Однако суд отметил, что роспуск первичных парторганизаций, не связанных с государственным аппаратом, не может быть автоматическим, и члены партии имеют право на объединение.
3. Право на объединение: Суд подчеркнул, что граждане, ранее состоявшие в КПСС, не лишены права создавать новые политические партии на основе своих убеждений, если их деятельность не противоречит Конституции. Это решение фактически легализовало создание КПРФ и других левых партий.
4. Судьба имущества: Суд признал, что имущество КПСС и КП РСФСР, переданное им государством, является государственной собственностью. Национализация этого имущества была признана законной. Однако имущество, созданное за счёт членских взносов и пожертвований, не могло быть изъято без решения суда по каждому конкретному объекту. На практике это положение было труднореализуемо, и основная масса партийной собственности осталась в руках государства.

Особое мнение судей

Часть судей (в частности, Э. М. Аметистов) выразила особое мнение, посчитав, что решение суда недостаточно жёстко оценило антиконституционную роль КПСС и не дало однозначной оценки её причастности к ГКЧП. Другие судьи, напротив, полагали, что суд превысил свои полномочия, фактически осудив целую политическую партию, а не конкретные действия её руководства.

Последствия и значение

«Дело КПСС» имело далеко идущие политические и правовые последствия.

Политические последствия

• Легитимизация новой власти: Решение суда дало юридическое обоснование роспуску КПСС и переходу собственности в руки государства, что укрепило позиции Президента Б. Н. Ельцина и новой российской власти.
• Создание многопартийности: Решение открыло путь для формирования многопартийной системы в России. Коммунистическое движение не было уничтожено, а получило возможность реорганизоваться. Уже в феврале 1993 года был зарегистрирован устав КПРФ, которая стала крупнейшей оппозиционной партией.
• Раскол в левом движении: Решение суда вызвало неоднозначную реакцию среди коммунистов. Часть из них (ортодоксальные сталинисты) не признала КПРФ и создала свои малочисленные партии. Другие (социал-демократы) отошли от коммунистической идеологии.

Правовые последствия

• Прецедент: «Дело КПСС» стало важным прецедентом в российской правовой практике. Оно показало, что Конституционный суд может рассматривать дела, связанные с оценкой деятельности политических партий и их соответствия конституционным принципам.
• Развитие конституционного права: Решение суда способствовало формированию правовой базы для регулирования деятельности политических партий в постсоветской России. Впоследствии был принят Федеральный закон «О политических партиях» (2001 год), который детально регламентировал их создание, деятельность и ликвидацию.
• Критика и споры: Решение «Дела КПСС» до сих пор вызывает споры среди юристов и историков. Критики указывают на то, что суд, по сути, вынес политический, а не чисто правовой вердикт, осудив целую идеологию и организацию post factum. Сторонники решения настаивают на том, что КПСС была не партией, а преступной организацией, узурпировавшей власть, и её роспуск был актом восстановления справедливости.

Источники

• Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 года № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 года № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 года № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР».
• Зорькин В. Д. «Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки». — М.: Норма, 2008.
• Витрук Н. В. «Конституционное правосудие в России (1991–2001 гг.)». — М.: Городец, 2001.
• Аметистов Э. М. «Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ по делу КПСС» // Вестник Конституционного Суда РФ, 1993, № 2-3.
• Бабурин С. Н. «На страже конституционного строя. Дело КПСС в Конституционном суде». — М.: Издательство МГУ, 1993.