С. М. Шахрай

Сергей Михайлович Шахрай — российский государственный и политический деятель, юрист, один из авторов текста действующей Конституции Российской Федерации. Заслуженный юрист Российской Федерации (1993). В разные годы занимал должности заместителя Председателя Правительства РФ, Государственного советника при Президенте РФ, депутата Государственной думы, а также являлся одним из основателей и лидеров политической партии «Демократический выбор России» (впоследствии — «Союз правых сил»). Известен как разработчик концепции «двух ключей» в системе разделения властей и автор ряда законопроектов, определивших правовую основу современной российской государственности.

Биография

Ранние годы и образование

Сергей Михайлович Шахрай родился 30 апреля 1956 года в Симферополе (Крымская область, УССР). В 1978 году окончил юридический факультет Ростовского государственного университета (ныне — Южный федеральный университет). После окончания вуза работал в комсомольских и партийных органах, а затем — в аппарате ЦК КПСС. В 1985 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовое регулирование деятельности местных Советов в условиях перестройки». В 1990 году стал доктором юридических наук, защитив диссертацию по проблемам конституционного права.

Политическая карьера (1990—1993)

В 1990 году Шахрай был избран народным депутатом РСФСР по одному из округов Москвы. В Верховном Совете РСФСР вошёл в состав Комитета по законодательству. Активно участвовал в разработке законов, связанных с экономической реформой и правовым обеспечением новой российской государственности. В 1991 году, после событий Августовского путча, стал одним из авторов проекта новой Конституции, предложенного президентом Борисом Ельциным. В 1992—1993 годах занимал пост заместителя Председателя Правительства РФ по правовым вопросам, одновременно являясь Государственным советником при Президенте РФ.

Работа над Конституцией 1993 года

Шахрай был членом Конституционного совещания, созванного в 1993 году для выработки окончательного текста Конституции РФ. Он входил в состав рабочей группы, которая готовила проект Основного закона. Вместе с группой юристов (включая С. С. Алексеева, А. А. Собчака, В. Д. Зорькина) Шахрай участвовал в согласовании положений о разделении властей, федеративном устройстве, правах и свободах человека. Его авторству приписывается формулировка статьи 10 Конституции («Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную»), а также концепция «двух ключей» — механизма, при котором для принятия ряда важнейших решений (например, назначения Председателя Правительства) требуется согласие обеих палат Федерального Собрания.

Деятельность в 1994—2000-е годы

После принятия Конституции Шахрай продолжил работу в органах государственной власти. В 1994—1995 годах — депутат Государственной думы I созыва, председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе. В 1996—1999 годах — член Совета Федерации от администрации Краснодарского края. В 1999 году был избран депутатом Государственной думы III созыва от партии «Союз правых сил» (СПС), где возглавлял фракцию. В 2000—2003 годах — заместитель Председателя Государственной думы, курировал вопросы законодательства и конституционного права.

В 2004 году, после роспуска СПС, Шахрай отошёл от активной политической деятельности. С 2005 года занимается научной и преподавательской работой: профессор кафедры конституционного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Член-корреспондент Российской академии наук (отделение общественных наук, 2006).

Политические взгляды и идеология

Шахрай позиционировал себя как сторонник либерально-демократических ценностей, но с акцентом на сильную государственную власть и федерализм. В 1990-е годы он был одним из идеологов «демократического конституционализма» — концепции, предполагающей, что правовое государство должно строиться на основе жёсткого разделения властей и независимости суда. В то же время он критиковал радикальные экономические реформы (шоковую терапию) и выступал за постепенную приватизацию с сохранением государственного контроля над стратегическими отраслями.

В 2000-е годы Шахрай активно выступал за укрепление вертикали власти, но при этом предупреждал об опасности излишней централизации, которая может привести к ослаблению местного самоуправления. В своих публикациях (например, книга «Конституция России: pro et contra», 2003) он отстаивал идею, что Конституция 1993 года должна оставаться неизменной в своей основе, но допускает точечные поправки, не затрагивающие её фундаментальные принципы.

Вклад в развитие российского права

Авторство Конституции

Шахрай считается одним из трёх основных авторов текста Конституции РФ (наряду с С. С. Алексеевым и А. А. Собчаком). По его собственным воспоминаниям, он лично написал преамбулу, а также статьи о федеративном устройстве (глава 3) и о порядке изменения Конституции (глава 9). В частности, ему принадлежит формулировка о том, что «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (статья 1).

Разработка законодательства

В 1990-е годы Шахрай возглавлял рабочие группы по подготовке законов «О судебной системе Российской Федерации» (1996), «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994), «О референдуме Российской Федерации» (1995). Он также участвовал в разработке Гражданского кодекса РФ (части первая и вторая) и Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Концепция «двух ключей»

Термин «два ключа» (или «принцип двух ключей») был введён Шахраем для описания механизма, при котором для назначения Председателя Правительства РФ требуется согласие Государственной думы (нижняя палата) и Президента РФ (верхняя палата — Совет Федерации — не участвует). Позднее этот принцип был распространён на назначение судей Конституционного Суда, Генерального прокурора и Председателя Счётной палаты.

Критика

Деятельность Шахрая в 1990-е годы неоднократно подвергалась критике со стороны как левых, так и правых политических сил. Левые (КПРФ) обвиняли его в том, что он «прописал» в Конституции президентскую республику с чрезмерными полномочиями главы государства, что, по их мнению, привело к авторитаризму. Правые (например, Г. А. Явлинский) критиковали его за то, что он не настоял на включении в Конституцию норм о парламентской республике и о праве отзыва депутатов. В 1993 году, во время конституционного кризиса, Шахрай поддержал президента Б. Н. Ельцина в его противостоянии с Верховным Советом, что вызвало резкую критику со стороны сторонников парламентаризма.

В 2000-е годы некоторые эксперты (например, В. Д. Зорькин) отмечали, что Шахрай, будучи одним из авторов Конституции, впоследствии неоднократно высказывался за «корректировку» её текста, что противоречило его же прежним заявлениям о незыблемости Основного закона. Сам Шахрай объяснял это тем, что «Конституция — это живой организм, который должен адаптироваться к меняющимся условиям».

Семья и личная жизнь

Сергей Шахрай женат, имеет двоих детей. Супруга — Елена Шахрай, юрист. Сын — Михаил Шахрай (род. 1985), кандидат юридических наук, работает в сфере корпоративного права. Дочь — Анна Шахрай (род. 1992), журналистка, специализируется на политической аналитике.

Интересные факты

• Шахрай — один из немногих политиков, кто участвовал в разработке Конституции РФ и затем в течение 20 лет комментировал её применение в судах (в качестве эксперта Конституционного Суда).
• В 1993 году, во время работы Конституционного совещания, Шахрай предложил включить в Конституцию норму о том, что «Россия — это светское государство», что вызвало ожесточённые споры с представителями Русской православной церкви.
• Шахрай является автором более 200 научных публикаций по конституционному праву, включая монографии «Конституция России: история и современность» (2001) и «Федерализм в России: теория и практика» (2005).

Источники

• Шахрай С. М. Конституция России: pro et contra. — М.: Юристъ, 2003.
• Алексеев С. С., Собчак А. А., Шахрай С. М. Конституция Российской Федерации: комментарий. — М.: Юридическая литература, 1994.
• Зорькин В. Д. Конституция и права человека. — М.: Норма, 2008.
• Стенограмма заседания Конституционного совещания 12 июля 1993 года // Архив Президента РФ.
• Биография С. М. Шахрая на сайте МГЮА (раздел «Кафедра конституционного права»).