Дэниел Кауфман

Дэниел Кауфман (англ. Daniel Kaufman; 9 декабря 1938, Чикаго, Иллинойс — 18 мая 2021, там же) — американский экономист, специалист в области институциональной экономики, коррупции, государственного управления и регулирования. Наиболее известен как один из создателей и руководителей проекта «Всемирные показатели государственного управления» (Worldwide Governance Indicators, WGI) Всемирного банка, а также как автор методологии оценки качества институтов и борьбы с коррупцией.

Биография

Дэниел Кауфман родился 9 декабря 1938 года в Чикаго в семье еврейских эмигрантов из Восточной Европы. В 1960 году получил степень бакалавра по экономике в Чикагском университете, где учился у Милтона Фридмана и Джорджа Стиглера. В 1964 году защитил магистерскую диссертацию по экономике развития в Гарвардском университете, а в 1970 году — докторскую диссертацию (Ph.D.) по экономике в Массачусетском технологическом институте (MIT) под руководством Пола Самуэльсона.

С 1971 по 1975 год работал экономистом в Международном валютном фонде (МВФ), где занимался вопросами макроэкономической стабильности в развивающихся странах. В 1975 году перешёл во Всемирный банк, где проработал до выхода на пенсию в 2008 году. В 1996 году основал и возглавил исследовательскую группу по государственному управлению (Governance and Anti-Corruption Group), которая впоследствии стала известна как проект WGI.

После ухода из Всемирного банка Кауфман продолжал консультировать правительства и международные организации, а также преподавал в Школе государственного управления имени Кеннеди при Гарвардском университете. Умер 18 мая 2021 года в Чикаго от осложнений, вызванных COVID-19.

Научная деятельность

Всемирные показатели государственного управления (WGI)

Главным научным достижением Кауфмана считается создание и развитие методологии «Всемирных показателей государственного управления» (WGI), которые ежегодно публикуются Всемирным банком с 1996 года. WGI агрегируют данные из более чем 30 источников, включая опросы экспертов, бизнес-аналитиков и граждан, а также статистические данные национальных и международных организаций. Показатели охватывают более 200 стран и территорий по шести ключевым измерениям:

• Голос и подотчётность (Voice and Accountability) — степень участия граждан в выборе правительства, свобода слова, независимость СМИ.
• Политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence) — вероятность дестабилизации или свержения правительства неконституционными методами.
• Эффективность правительства (Government Effectiveness) — качество государственных услуг, независимость бюрократии, компетентность чиновников.
• Качество регулирования (Regulatory Quality) — способность правительства разрабатывать и внедрять разумные политики и нормативные акты, способствующие развитию частного сектора.
• Верховенство закона (Rule of Law) — степень доверия к правилам общества, качество контрактного права, полиции и судов.
• Контроль коррупции (Control of Corruption) — степень использования государственной власти для частной выгоды, включая мелкую и крупную коррупцию.

Каждый показатель строится на основе статистических моделей, которые позволяют объединять данные из разных источников и оценивать погрешность измерений. WGI стали одним из наиболее цитируемых инструментов в сравнительной политологии и экономике развития, несмотря на критику за субъективность и недостаточную прозрачность методологии.

Исследования коррупции

Кауфман внёс значительный вклад в эмпирическое изучение коррупции. В серии работ, опубликованных в 1990-х — 2000-х годах, он совместно с коллегами (в частности, с Аартом Краем и Массимо Мастроянни) разработал концепцию «коррупции как налога на бизнес». Согласно этой концепции, коррупция не только перераспределяет ресурсы, но и создаёт дополнительные издержки для предпринимателей, снижая инвестиции и экономический рост. Кауфман также ввёл понятие «государственного захвата» (state capture) — ситуации, когда частные интересы систематически влияют на формирование государственной политики и законодательства.

Институциональная экономика

В рамках институциональной экономики Кауфман исследовал взаимосвязь между качеством институтов и экономическим развитием. Он показал, что страны с низким уровнем коррупции, сильным верховенством закона и эффективным государственным управлением демонстрируют более высокие темпы экономического роста, причём этот эффект сохраняется даже при контроле на начальный уровень ВВП и другие факторы. Его работы легли в основу многих рекомендаций международных организаций по реформированию государственного управления в развивающихся странах.

Критика

Методология WGI и подходы Кауфмана подвергались критике по нескольким направлениям:

• Субъективность данных. WGI в значительной степени опираются на экспертные оценки и опросы, которые могут быть подвержены предвзятости (например, «эффект ореола» — склонность оценивать страну в целом на основе её экономических показателей, а не реального качества управления).
• Недостаточная прозрачность. Критики (в том числе экономист Маркус Курц из Стэнфордского университета) отмечали, что исходные данные и методология агрегирования не всегда доступны для независимой проверки.
• Политическая ангажированность. Некоторые исследователи и политики утверждали, что WGI могут использоваться для оказания давления на правительства стран с низкими рейтингами, а также что показатели не учитывают культурные и исторические особенности.
• Игнорирование формальных и неформальных институтов. Кауфман и его соавторы признавали, что WGI измеряют восприятие качества управления, а не объективные институциональные характеристики, что может приводить к смещению оценок.

Сам Кауфман неоднократно отвечал на критику, подчёркивая, что WGI — это инструмент для сравнительного анализа, а не окончательный диагноз, и что он постоянно совершенствовал методологию, включая новые источники данных и корректируя веса.

Признание и награды

• Премия за выдающиеся заслуги в области экономики развития (2005) от Американской экономической ассоциации.
• Почётный доктор Университета Эразма Роттердамского (2008).
• Включение в список «100 самых влиятельных экономистов мира» по версии журнала Foreign Policy (2010).
• Медаль «За заслуги в борьбе с коррупцией» (2015) от Transparency International (организация признана иноагентом в РФ).

Основные публикации

• Kaufman, D., Kraay, A., & Mastruzzi, M. (2009). Governance Matters VIII: Aggregate and Individual Governance Indicators, 1996–2008. World Bank Policy Research Working Paper No. 4978.
• Kaufman, D. (2005). Myths and Realities of Governance and Corruption. In: Global Competitiveness Report 2005–2006. World Economic Forum.
• Kaufman, D., & Wei, S.-J. (1999). Does 'Grease Money' Speed Up the Wheels of Commerce? NBER Working Paper No. 7093.
• Hellman, J., Jones, G., & Kaufman, D. (2003). Seize the State, Seize the Day: State Capture, Corruption, and Influence in Transition Economies. Journal of Comparative Economics, 31(4), 751–773.

Источники

• World Bank. Worldwide Governance Indicators. Washington, D.C.: World Bank, 1996–2021.
• Hellman, J., Jones, G., & Kaufman, D. (2003). Seize the State, Seize the Day: State Capture, Corruption, and Influence in Transition Economies. Journal of Comparative Economics.
• Kaufman, D., Kraay, A., & Mastruzzi, M. (2009). Governance Matters VIII. World Bank Policy Research Working Paper.
• Transparency International. Corruption Perceptions Index. Berlin: Transparency International, 1995–2021.
• Fukuyama, F. (2013). What Is Governance? Governance, 26(3), 347–368.