Департамент полевой поддержки

Департамент полевой поддержки — структурное подразделение Секретариата Организации Объединённых Наций, отвечающее за материально-техническое, административное и финансовое обеспечение операций ООН по поддержанию мира, специальных политических миссий и других полевых операций организации. Департамент был создан в 2007 году в рамках реформы системы миротворчества и упразднён в 2019 году с передачей его функций новому Департаменту оперативной поддержки.

История

Предпосылки создания

До начала 2000-х годов материально-техническое обеспечение миротворческих миссий ООН осуществлялось несколькими разрозненными подразделениями Секретариата, что приводило к дублированию функций, задержкам и неэффективному расходованию ресурсов. В 2005 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 60/1 «Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года», в которой признала необходимость укрепления потенциала ООН в области быстрого развёртывания и поддержки полевых операций.

Создание (2007 год)

В 2007 году Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун инициировал реструктуризацию Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ). В результате из состава ДОПМ было выделено самостоятельное подразделение — Департамент полевой поддержки (ДПП). Его первым руководителем стала Сюзанна Малкорра (Великобритания), занимавшая пост заместителя Генерального секретаря по полевой поддержке.

Деятельность (2007–2019)

За 12 лет работы ДПП обеспечил проведение более 30 миротворческих и специальных политических миссий ООН, включая крупнейшие операции в Демократической Республике Конго (МООНСДРК), Южном Судане (МООНЮС), Мали (МИНУСМА) и Центральноафриканской Республике (МИНУСКА). Департамент отвечал за:

• закупку и доставку продовольствия, топлива, медикаментов и строительных материалов;
• организацию воздушных и наземных перевозок персонала и грузов;
• строительство и эксплуатацию лагерей, штабов и складов;
• управление бюджетом полевых миссий (совокупный годовой бюджет превышал 7 миллиардов долларов США);
• информационно-коммуникационное обеспечение (спутниковая связь, локальные сети).

Упразднение (2019 год)

В 2017 году Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш объявил о новой реформе системы управления и поддержки. В рамках этой реформы с 1 января 2019 года Департамент полевой поддержки был упразднён, а его функции переданы вновь созданному Департаменту оперативной поддержки (ДОП). Целью реформы было повышение эффективности, прозрачности и подотчётности за счёт централизации закупок, логистики и кадрового администрирования.

Структура и руководство

Руководство

Департамент возглавлял заместитель Генерального секретаря по полевой поддержке. За всё время существования ДПП эту должность занимали:

• Сюзанна Малкорра (2007–2012);
• Амина Мохаммед (2012–2015, Нигерия);
• Атул Хар (2015–2019, Индия).

Подразделения

В состав ДПП входили следующие отделы и службы:

• Отдел логистики — планирование и осуществление поставок, управление запасами, транспортное обеспечение.
• Отдел финансового управления — бюджетирование, бухгалтерский учёт, контроль расходов полевых миссий.
• Отдел информационно-коммуникационных технологий — обеспечение связи, кибербезопасность, поддержка IT-инфраструктуры.
• Отдел кадрового администрирования — найм, ротация, выплата зарплат гражданскому персоналу миссий.
• Служба закупок — проведение тендеров, заключение контрактов с поставщиками.
• Учебный центр — подготовка персонала по вопросам логистики, безопасности и управления.

Основные функции

Материально-техническое обеспечение

ДПП отвечал за бесперебойное снабжение удалённых и часто опасных зон дислокации миротворцев. Ежегодно департамент организовывал поставки:

• около 500 000 тонн продовольствия;
• 200 миллионов литров топлива;
• 30 000 единиц автотранспорта (вездеходы, грузовики, бронированные машины);
• 100 000 тонн строительных материалов для лагерей.

Авиационная поддержка

Департамент управлял одним из крупнейших в мире парков воздушных судов, используемых в гражданских целях: до 200 вертолётов и самолётов (как собственных, так и арендованных у частных компаний). Воздушный транспорт использовался для доставки грузов, эвакуации раненых, патрулирования и переброски войск.

Финансовое администрирование

ДПП осуществлял финансовое управление всеми полевыми миссиями ООН, включая:

• составление и исполнение бюджетов (на основе взносов государств-членов);
• выплату жалованья военному и гражданскому персоналу;
• закупку товаров и услуг через систему тендеров;
• аудит и отчётность перед Генеральной Ассамблеей.

Информационные технологии

Департамент обеспечивал связь между штаб-квартирой ООН в Нью-Йорке и полевыми миссиями, включая спутниковую телефонию, видеоконференции, защищённые каналы передачи данных. В зонах конфликтов развёртывались мобильные вышки связи и локальные компьютерные сети.

Критика и реформа

Недостатки в работе

В отчётах Управления служб внутреннего надзора ООН (УСВН) неоднократно отмечались проблемы в деятельности ДПП:

• задержки в поставках критически важных грузов (например, медикаментов и бронежилетов);
• превышение сметной стоимости строительных проектов (в среднем на 15–20%);
• недостаточный контроль за расходованием топлива и продовольствия, что приводило к хищениям;
• дублирование функций с ДОПМ и другими структурами Секретариата.

Реформа 2019 года

В 2017–2018 годах Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш провёл консультации с государствами-членами, по итогам которых было принято решение о ликвидации ДПП. Критики указывали, что разделение оперативного планирования (ДОПМ) и материально-технического обеспечения (ДПП) создаёт бюрократические барьеры и снижает скорость реагирования. Новый Департамент оперативной поддержки объединил функции логистики, финансов и кадров, а также получил полномочия по стратегическому планированию ресурсов.

Значение и наследие

За 12 лет существования Департамент полевой поддержки обеспечил проведение крупнейших миротворческих операций ООН, способствуя стабилизации обстановки в ряде регионов Африки, Ближнего Востока и Азии. Опыт ДПП был использован при создании более эффективной системы оперативной поддержки, действующей с 2019 года. Многие логистические и административные процедуры, разработанные в департаменте, стали стандартом для полевых операций ООН.

Источники

• United Nations. Report of the Secretary-General on the restructuring of the Department of Peacekeeping Operations and the Department of Field Support (A/61/858). 2007.
• United Nations. Report of the Office of Internal Oversight Services on the audit of the Department of Field Support (A/68/328). 2013.
• United Nations. Reform of the United Nations development system and the management of peacekeeping operations (A/72/525). 2017.
• United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines («Capstone Doctrine»). 2008.
• The United Nations: A Very Short Introduction by Jussi M. Hanhimäki. Oxford University Press, 2015.