Департамент полиции Российской империи

Департамент полиции — высший орган политического и уголовного сыска, а также орган управления общей полицией в Российской империи в 1880—1917 годах. Входил в структуру Министерства внутренних дел, осуществлял надзор за деятельностью полицейских учреждений, руководил розыском по государственным и общеуголовным преступлениям, а также ведал паспортной системой, цензурой и наблюдением за иностранцами.

История

Предпосылки создания

До 1880 года функции политического сыска в Российской империи были распределены между несколькими ведомствами. Основным органом политической полиции являлось Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии (создано в 1826 году), которое занималось расследованием государственных преступлений, надзором за неблагонадёжными лицами, цензурой и борьбой с революционным движением. Уголовный розыск и общее полицейское управление находились в ведении Департамента исполнительной полиции Министерства внутренних дел. Такая раздробленность снижала эффективность борьбы с революционным подпольем, особенно на фоне роста народнического террора в 1870-х годах.

Учреждение Департамента

6 августа 1880 года, после взрыва в Зимнем дворце, организованного народовольцами, император Александр II подписал указ о создании Департамента государственной полиции при Министерстве внутренних дел. Первым директором стал барон Иван Осипович Велио. В ведение нового органа передавались функции упразднённого Третьего отделения и Департамента исполнительной полиции. В 1881 году, после убийства Александра II, департамент был переименован в Департамент полиции, а его структура и полномочия были расширены.

Развитие в 1880—1905 годах

В 1880-е — 1890-е годы Департамент полиции стал центральным органом политического сыска. При нём действовал Особый отдел (создан в 1898 году), занимавшийся перлюстрацией корреспонденции, наблюдением за революционными партиями и заграничной агентурой. В 1881 году было принято «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», которое вводило режим усиленной и чрезвычайной охраны в ряде губерний, дававший полиции и жандармам широкие полномочия (административная высылка, закрытие собраний, аресты без суда).

Период революции 1905—1907 годов и реформы

Революция 1905 года выявила слабость полицейской системы. Департамент полиции не смог предотвратить массовые выступления, а его методы (провокация, массовые аресты) вызывали критику. В 1905—1906 годах была проведена реформа: созданы охранные отделения (охранка) в крупных городах, усилена наружная агентура. В 1906 году был принят новый Устав уголовного судопроизводства, расширивший права полиции на предварительное следствие. Однако эффективность работы Департамента снижалась из-за внутренних конфликтов, коррупции и разоблачения провокаторов (например, Евно Азефа).

Последние годы и упразднение

В годы Первой мировой войны (1914—1917) Департамент полиции занимался борьбой со шпионажем, контролем за военнопленными и поддержанием порядка в тылу. Однако к 1917 году полицейская система оказалась в кризисе: не хватало кадров, росла преступность, а революционная пропаганда проникала в полицейские ряды. В ходе Февральской революции 1917 года Департамент полиции был упразднён Временным правительством 10 марта 1917 года. Его функции перешли к Главному управлению по делам милиции.

Структура и организация

Центральный аппарат

Департамент полиции состоял из нескольких делопроизводств (отделов), каждое из которых отвечало за определённое направление:

• 1-е делопроизводство (1880—1917) — распорядительное: кадры, назначения, увольнения, награды полицейских чинов.
• 2-е делопроизводство (1880—1917) — законодательное: разработка законопроектов, циркуляров, инструкций по полицейской части.
• 3-е делопроизводство (1880—1917) — секретное: политический сыск, наблюдение за революционными организациями, перлюстрация писем.
• 4-е делопроизводство (1883—1917) — надзор за общественными организациями, собраниями, печатью, а также дела о государственных преступлениях.
• 5-е делопроизводство (1898—1917) — исполнительное: руководство губернскими жандармскими управлениями, охранными отделениями.
• 6-е делопроизводство (1908—1917) — уголовный розыск: координация работы сыскных отделений, борьба с общеуголовной преступностью.
• Особый отдел (1898—1917) — ключевой орган политического сыска: ведение агентурной сети, наблюдение за эмигрантами, заграничная агентура, анализ революционной литературы.
• Юрисконсультская часть — правовое обеспечение деятельности Департамента.

Местные органы

На местах Департамент полиции опирался на:

• Губернские жандармские управления (ГЖУ) — подразделения Отдельного корпуса жандармов, осуществлявшие политический сыск в губерниях.
• Охранные отделения — специализированные органы политического розыска в крупных городах (Петербург, Москва, Варшава, Киев, Одесса и др.). Созданы в 1880-х годах, особенно активно действовали в 1905—1917 годах.
• Сыскные отделения — органы уголовного розыска, созданные в 1908 году в 89 городах.
• Общая полиция — уездные и городские полицейские управления, находившиеся в подчинении губернаторов, но методически руководимые Департаментом.

Агентурная сеть

Департамент полиции активно использовал секретных сотрудников (агентуру) для внедрения в революционные организации. Агенты вербовались из числа членов партий, студентов, журналистов. Наиболее известные агенты:

• Евно Азеф — агент Департамента с 1892 года, одновременно был одним из лидеров партии эсеров и организатором ряда террористических актов (убийство министра внутренних дел В. К. Плеве в 1904 году, великого князя Сергея Александровича в 1905 году). Разоблачён в 1908 году, что вызвало громкий скандал.
• Роман Малиновский — агент Департамента, член ЦК РСДРП, депутат IV Государственной думы от большевиков. Разоблачён в 1914 году.
• Сергей Зубатов — начальник Московского охранного отделения (1896—1902), создатель системы «полицейского социализма» (легальные рабочие организации под контролем полиции, «зубатовщина»).

Функции и полномочия

Департамент полиции выполнял широкий круг задач:

• Политический сыск — выявление, наблюдение и пресечение деятельности революционных, оппозиционных и террористических организаций (народовольцы, эсеры, социал-демократы, анархисты, националистические движения).
• Уголовный розыск — руководство сыскными отделениями, борьба с профессиональной преступностью, бандитизмом, фальшивомонетничеством.
• Надзор за печатью — цензура периодических изданий, книг, листовок; закрытие неугодных изданий.
• Паспортный контроль — выдача заграничных паспортов, регистрация иностранцев, контроль за передвижением внутри империи.
• Надзор за общественными организациями — регистрация и контроль за деятельностью профсоюзов, культурных обществ, благотворительных организаций.
• Борьба со шпионажем — в годы Первой мировой войны — выявление и нейтрализация иностранных разведчиков.
• Административная высылка — по решению Особого совещания при Департаменте (создано в 1881 году) неблагонадёжные лица могли быть высланы в отдалённые губернии без суда.

Критика и негативные аспекты

Деятельность Департамента полиции вызывала критику как со стороны либеральной и революционной общественности, так и со стороны части консерваторов:

• Провокация — систематическое использование агентов-провокаторов, которые не только информировали полицию, но и сами подстрекали к совершению преступлений (например, организация убийств, создание фиктивных революционных кружков). Это подрывало доверие к полиции и дискредитировало государство.
• Нарушение законности — широкое применение административной высылки без суда, произвольные аресты, пытки при допросах (особенно в охранных отделениях).
• Коррупция — взяточничество среди полицейских чинов, продажа секретной информации, сокрытие преступлений.
• Неэффективность — несмотря на огромные расходы, Департамент не смог предотвратить ни убийства Александра II (1881), ни революцию 1905—1907 годов, ни Февральскую революцию 1917 года.
• Полицейский произвол — в годы реакции (1880-е, 1907—1910) полиция преследовала не только революционеров, но и либералов, земских деятелей, студентов, крестьянских активистов.

Директора Департамента полиции

За 37 лет существования Департамента его возглавляли 14 директоров:

Влияние на культуру и историю

Департамент полиции оставил заметный след в российской истории и культуре. Его деятельность стала темой многих литературных произведений (роман «В тупике» В. В. Вересаева, «Конармия» И. Э. Бабеля, мемуары бывших агентов), а также многочисленных кинофильмов и сериалов («Адмиралъ», «Синдром Феникса»). Образ «охранки» и «провокатора» стал устойчивым стереотипом в массовом сознании. В современной России деятельность Департамента полиции изучается историками как пример организации государственного сыска, а его методы (агентурная работа, перлюстрация, административная высылка) используются для анализа эволюции полицейских систем.

Источники

• «История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы» (под ред. В. В. Черникова, 1999)
• «Российская полиция: история и современность» (сборник статей, 2003)
• «Политический сыск в России: история и современность» (под ред. А. Б. Николаева, 2005)
• «Департамент полиции: 1880—1917» (монография А. И. Шестакова, 2002)
• «Охранка: Воспоминания руководителей политического сыска» (сборник, 1990)
• «Россия под надзором: полиция и общество в имперский период» (под ред. Дж. Дейли, 2012)