Департамент таможенных сборов

Департамент таможенных сборов — орган государственного управления, существовавший в Российской империи в 1864—1917 годах, осуществлявший руководство таможенным делом, контроль за сбором таможенных пошлин и борьбу с контрабандой. Входил в структуру Министерства финансов, в разное время подчиняясь департаменту внешней торговли или действуя как самостоятельное подразделение.

История

Создание и развитие

До 1864 года таможенное ведомство в России не имело единого централизованного органа. Таможни подчинялись различным департаментам Министерства финансов и Министерства иностранных дел, что порождало бюрократическую путаницу и снижало эффективность контроля. В ходе реформ 1860-х годов, направленных на упорядочивание государственных финансов, было принято решение о создании специализированного управления.

Департамент таможенных сборов (ДТС) был учреждён 1 января 1864 года. Его основной задачей стало объединение под единым руководством всех таможенных учреждений империи, а также установление единых правил таможенного контроля и сборов. Департамент вошёл в состав Министерства финансов, занимая позицию ключевого органа, отвечающего за фискальную составляющую внешней торговли.

Структура и подчинённость

Первоначально ДТС подчинялся Департаменту внешней торговли (с 1896 года — Департамент таможенных пошлин), однако уже в 1865 году приобрёл статус почти самостоятельного департамента. В его ведение перешли все местные таможни, таможенные заставы и склады временного хранения. Руководил ведомством директор, назначаемый императором по представлению министра финансов. Директору подчинялись вице-директор, начальники отделений и чиновники особых поручений.

Деятельность

Основные функции ДТС включали:

• Сбор таможенных пошлин — установление ставок, учёт поступлений, контроль за перечислением средств в государственную казну.
• Таможенный контроль — проверка грузов на границах и внутри страны, выявление нарушений, взимание штрафов и конфискация товаров.
• Борьба с контрабандой — организация и координация действий вооружённых формирований таможенной стражи, взаимодействие с полицией и жандармерией.
• Таможенная статистика — сбор и анализ данных о внешней торговле, публикация ежегодных отчётов.
• Законодательное обеспечение — подготовка проектов нормативных актов, регламентирующих таможенное дело.

Департамент активно участвовал в разработке протекционистских и фритредерских тарифов, которые напрямую влияли на объём внешнеторгового оборота. В частности, в 1891 году при активном участии ДТС был принят новый таможенный тариф, существенно повысивший пошлины на ввоз промышленных товаров, что стимулировало развитие отечественной промышленности.

Упадок и ликвидация

С началом Первой мировой войны (1914) функции ДТС частично изменились: усилился контроль за стратегическими грузами, вводились ограничения на экспорт. В условиях военного времени и разрушения экономики эффективность работы ведомства снизилась. После Февральской революции 1917 года структура Минфина была реорганизована, а в ходе Октябрьской революции и установления советской власти — упразднена. Весной 1918 года постановлением Совета народных комиссаров на базе ДТС было создано Главное управление таможенного контроля, однако вскоре, в ходе национализации внешней торговли, таможенная система была полностью перестроена.

Структура и штат

Внутренняя организация ДТС несколько раз менялась. На момент наибольшего развития (конец XIX века) он состоял из следующих отделений:

1. Канцелярия — ведение делопроизводства, кадровые вопросы, секретариат.
2. Таможенно-тарифное отделение — разработка ставок пошлин, контроль за применением тарифов, рассмотрение споров.
3. Отделение по оперативной работе — организация работы таможен на границе, контроль за перемещением грузов, борьба с контрабандой.
4. Счётное отделение — финансовый учёт пошлин, контроль за бюджетом, статистика.
5. Строительное отделение — проектирование и строительство таможенных зданий, складов, погранпостов.
6. Пограничная таможенная стража — специальное военизированное подразделение, занимавшееся физической охраной границы и пресечением контрабанды. В 1893 году на её основе была создана Отдельная таможенная стража (ОТС), подчинявшаяся ДТС.

Руководители

За историю Департамента его директорами были видные государственные деятели и экономисты:

• И. А. Вышнеградский (в 1870-е гг. — вице-директор, фактический руководитель таможенного ведомства). Впоследствии — министр финансов.
• В. И. Вернадский (не путать с академиком) — директор в 1880-х годах.
• Н. К. Шванебах — директор в 1890-х — начале 1900-х годов.
• В. К. Плеве (до назначения директором департамента полиции) — короткое время занимал пост директора ДТС.

Таможенная стража

Одной из ключевых структур при Департаменте была таможенная стража, созданная в 1827 году, но получившая единое управление только после реформы 1864 года. Стража состояла из вольнонаёмных и казачьих подразделений, позднее — из военно-учётных лиц. В её задачи входило:

• Круглосуточное патрулирование границы.
• Преследование контрабандистов.
• Охрана таможенных учреждений.

В 1893 году стража была преобразована в Отдельную таможенную стражу (ОТС) с военной организацией. Она делилась на бригады, полки и роты. Численность в мирное время достигала нескольких тысяч человек. Взаимодействие с полицией и армией было строго регламентировано. ОТС просуществовала до 1918 года, однако её подразделения частично сохранялись на территориях, контролируемых белыми правительствами.

Значение

Департамент таможенных сборов сыграл ключевую роль в модернизации таможенного дела в России, централизовав и унифицировав систему контроля. Благодаря его деятельности государство получало стабильный доход — таможенные пошлины составляли до 10—15% бюджета Российской империи в конце XIX века. Система борьбы с контрабандой, созданная ДТС, позволяла защищать внутренний рынок и интересы отечественных производителей. Опыт работы ведомства и его нормативная база были частично использованы при построении таможенной системы СССР в 1920-х годах.

См. также

• Таможенное дело в Российской империи
• Министерство финансов Российской империи
• Протекционизм
• Контрабанда

Источники

• Очерки истории Министерства финансов России: в 3-х томах. — М.: Финансы и статистика, 2002.
• Таможенное дело в России. Сборник документов и материалов. — М.: РИО РТА, 2006.
• Ковалевский М. М. Русское таможенное законодательство. Историко-догматическое исследование. — СПб., 1901.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. Т. XXXIX. Отд. I. № 41876. (Положение о таможенной страже 1864 г.).
• Шванебах Н. К. Таможенное дело в России. — СПб., 1904.