Департамент торговли и мануфактур

Департамент торговли и мануфактур — структурное подразделение Министерства финансов Российской империи, существовавшее в 1864—1905 годах и ведавшее вопросами промышленности, внутренней и внешней торговли, а также надзором за фабрично-заводской деятельностью. Департамент был создан в ходе реформ государственного управления Александра II и стал центральным органом, ответственным за развитие капиталистической экономики в пореформенный период.

История

Предпосылки создания

До 1864 года управление промышленностью и торговлей в Российской империи было рассредоточено между несколькими ведомствами. Основную роль играл Департамент мануфактур и внутренней торговли, входивший в состав Министерства финансов, а также Горный департамент того же министерства. С развитием капиталистических отношений, отменой крепостного права (1861) и ростом числа частных предприятий возникла необходимость в более эффективной и централизованной системе управления.

Учреждение и деятельность (1864—1905)

Департамент торговли и мануфактур был образован 1 января 1864 года на базе упразднённого Департамента мануфактур и внутренней торговли. В его ведение перешли вопросы:

• регулирования фабричной и заводской промышленности;
• выдачи разрешений на открытие предприятий и утверждение их уставов;
• надзора за соблюдением фабричного законодательства (включая условия труда, продолжительность рабочего дня, использование детского труда);
• сбора статистических данных о промышленности и торговле;
• организации выставок и ярмарок;
• управления казёнными предприятиями, не относящимися к горному ведомству.

В 1870—1880-е годы, в период активной индустриализации, Департамент играл ключевую роль в разработке протекционистской таможенной политики, направленной на защиту отечественных производителей. При нём действовали Совещание по делам торговли и промышленности (с 1872 года) и Особое совещание по делам фабричной промышленности (с 1885 года), в состав которых входили представители министерств, предприниматели и инженеры.

Реорганизация

В 1905 году, в ходе реформ государственного управления, вызванных революционными событиями, Департамент торговли и мануфактур был упразднён. Его функции были переданы вновь созданному Министерству торговли и промышленности, которое стало самостоятельным ведомством, не входившим в состав Министерства финансов.

Структура и функции

Организационное устройство

Департамент состоял из нескольких отделений (столов), каждое из которых занималось определённым кругом вопросов:

• Отделение фабричной промышленности — надзор за предприятиями, выдача разрешений, рассмотрение жалоб рабочих.
• Отделение торговли — регулирование внутренней и внешней торговли, таможенные тарифы, ярмарочная деятельность.
• Отделение статистики — сбор и обработка данных о промышленности, торговле, ценах, заработной плате.
• Отделение по делам акционерных обществ — регистрация и контроль за деятельностью акционерных компаний, утверждение их уставов.

Основные функции

• Нормотворческая: разработка проектов законов и правил, регулирующих промышленную и торговую деятельность.
• Контрольная: инспекции фабрик и заводов, проверка соблюдения фабричного законодательства (в частности, Закона 1882 года об ограничении труда малолетних и Закона 1886 года о найме рабочих).
• Разрешительная: выдача лицензий на открытие предприятий, утверждение уставов акционерных обществ, регистрация товарных знаков.
• Информационная: публикация статистических сборников, отчётов, справочников по промышленности и торговле (например, «Сборник сведений по фабрично-заводской промышленности»).
• Представительская: организация всероссийских и международных выставок (например, Всероссийской промышленной и художественной выставки 1896 года в Нижнем Новгороде).

Значение и влияние

Роль в индустриализации

Департамент торговли и мануфактур стал одним из ключевых инструментов государственной промышленной политики в пореформенной России. Его деятельность способствовала:

• ускоренному развитию текстильной, металлургической, машиностроительной и химической промышленности;
• формированию системы акционерного капитала;
• внедрению протекционистских тарифов (особенно при министре финансов И. А. Вышнеградском и С. Ю. Витте);
• созданию единой системы фабричного законодательства.

Критика и ограничения

Несмотря на прогрессивную роль, деятельность Департамента подвергалась критике:

• Бюрократизм: медлительность в рассмотрении дел, излишняя регламентация, что тормозило развитие малого и среднего предпринимательства.
• Недостаточная защита труда: фабричное законодательство часто нарушалось, а инспекции были малочисленными и неэффективными.
• Слабая координация: дублирование функций с другими ведомствами (Горный департамент, Министерство внутренних дел, Министерство путей сообщения).

Руководители

За время существования Департамента его возглавляли несколько директоров, наиболее известные из которых:

• А. К. фон Мекк (1864—1868) — первый директор, ранее занимавший пост управляющего Департаментом мануфактур и внутренней торговли.
• В. И. Тимирязев (1880—1885) — впоследствии министр торговли и промышленности.
• В. Н. Коковцов (1890—1896) — впоследствии министр финансов и председатель Совета министров.
• А. А. Сабуров (1896—1905) — последний директор, при котором Департамент был преобразован в Министерство.

Интересные факты

• Департамент активно участвовал в подготовке и проведении Всероссийской промышленной и художественной выставки 1896 года в Нижнем Новгороде, которая стала крупнейшим смотром достижений российской промышленности.
• При Департаменте была создана первая в России система фабричной инспекции (1882), которая, хотя и была несовершенной, положила начало государственному контролю за условиями труда.
• В архивах Департамента сохранились уникальные статистические данные, которые используются историками для изучения экономического развития Российской империи второй половины XIX — начала XX века.

Источники

• Министерство финансов Российской империи: 1802—1917. — М.: РОССПЭН, 2002.
• Ковальченко И. Д. Экономическая история России: учебное пособие. — М.: Издательство МГУ, 2005.
• Шепелёв Л. Е. Акционерные компании в России. — Л.: Наука, 1973.
• Сборник сведений по фабрично-заводской промышленности в России за 1885—1890 гг. — СПб.: Типография В. Киршбаума, 1891.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том XXXIX. Отделение 1. — СПб., 1864.