Дети-сироты: понятие, статус и меры поддержки в России¶

Дети-сироты — категория несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, которым государство устанавливает особый правовой статус и предоставляет меры социальной поддержки. Термин охватывает детей, утративших в силу различных обстоятельств семейное окружение и находящихся на государственном попечении. В России правовое регулирование этого статуса закреплено в Семейном кодексе РФ, федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996) и ряде подзаконных актов.

¶Правовое определение

Согласно статье 1 Семейного кодекса РФ, к детям-сиротам относятся несовершеннолетние, у которых умерли оба или единственный родитель. К детям, оставшимся без попечения родителей, относятся несовершеннолетние, которые остались без попечения в связи с одним из следующих обстоятельств:

• лишением родителей родительских прав;
• ограничением родителей в родительских правах;
• признанием родителей недееспособными (ограниченно дееспособными);
• признанием родителей безвестно отсутствующими или умершими;
• отбыванием наказания в местах лишения свободы;
• уклонением от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
• отказом родителей взять ребёнка из организации здравоохранения, организации социального обслуживания, иной организации;
• в иных случаях установленных законом.

Оба понятия объединяются в практике под общей формулировкой «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

¶Статистика и демографическая ситуация

По данным Росстата и Минпросвещения России, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в стране с начала 2000-х годов существенно сократилось. Если в 2005 году в России насчитывалось более 750 тысяч детей данной категории, то к началу 2020-х годов эта цифра снизилась примерно до 400–450 тысяч. Около половины из них воспитываются в кровных семьях (у опекунов, попечителей, приёмных родителей), остальные — в интернатных учреждениях различного профиля: домах ребёнка, школах-интернатах, детских домах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Основными причинами утраты попечения родителей остаются алкоголизм и наркомания родителей, неблагополучные семьи, социальное сиротство (когда родители живы, но не выполняют обязанностей по воспитанию), а также смерть родителей. Значительную долю составляют дети, чьи родители лишены родительских прав по причине жестокого обращения.

¶Формы устройства детей-сирот

Российское законодательство предусматривает несколько форм устройства детей-сирот, расположенных в порядке приоритета — от наиболее полноценной семейной формы к институциональной:

1. Усыновление (удочерение) — форма, при которой усыновители приобретают права и обязанности родителей. Применяется в отношении детей, не достигших 18 лет, при соблюдении ряда условий, включая судебное решение.
2. Опека и попечительство — назначается органами опеки и попечительства; опекун принимает ребёнка в семью, сохраняя его статус ребёнка-сироты.
3. Приёмная семья — форма, при которой приёмные родители заключают договор с органами опеки; дети воспитываются на возмездной основе.
4. Государственное учреждение (детский дом, школа-интернат, центр социального обслуживания) — применяется, когда семейные формы устройства невозможны.

Приоритет семейных форм устройства перед интернатным воспитанием закреплён в законодательстве и подтверждается международными обязательствами России, включая Конвенцию ООН о правах ребёнка.

¶Меры социальной поддержки

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на ряд мер государственной поддержки:

• Ежемесячные выплаты — пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия, ежемесячное пособие, алименты.
• Жилищные гарантии — обеспечение жильём по достижении 18 лет (в отдельных случаях — ранее) в соответствии со статьёй 86.1 Семейного кодекса РФ.
• Образование и медицина — бесплатное обучение в образовательных организациях по очной форме, включая среднее профессиональное и высшее образование, а также бесплатная медицинская помощь.
• Социальная адаптация — сопровождение выпускников интернатных учреждений, помощь в трудоустройстве, психологическая поддержка.
• Налоговые льготы — для лиц из числа детей-сирот, включая освобождение от уплаты подоходного налога с сумм, направленных на получение образования.

¶Проблемы и вызовы

Основными проблемами, стоящими перед системой работы с детьми-сиротами в России, являются:

• сиротство «при живых родителях» — преобладание детей, утративших попечение в результате ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, а не в результате смерти родителей;
• недостаточное развитие института патронатства и других форм семейного устройства;
• сложности с трудоустройством и социализацией выпускников интернатов;
• жилищная проблема — случаи нарушения прав детей-сирот на обеспечение жильём;
• риск социальной дезадаптации выпускников учреждений.

В последние годы в России принимаются меры по развитию альтернативных форм семейного устройства, расширению института опекунства, совершенствованию системы сопровождения замещающих семей, а также по профилактике семейного неблагополучия и сокращению числа детей, поступающих в интернатные учреждения.

¶См. также

• Опека и попечительство
• Приёмная семья
• Социальное сиротство
• Усыновление

¶Источники

• Семейный кодекс Российской Федерации (1995)
• Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996)
• Конвенция ООН о правах ребёнка (1989)
• Данные Росстата и Минпросвещения России