Действительный государственный советник РФ 1-го класса

Действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса — это высший классный чин федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации. Установлен Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим». Чин является прямым правопреемником советского звания «действительный государственный советник юстиции» и дореволюционного чина «действительный тайный советник» 1-го класса (по Табели о рангах). Присваивается исключительно Президентом Российской Федерации и является одним из наиболее высоких рангов в системе государственной службы.

История и правовая основа

Происхождение

Система классных чинов в России имеет длительную историю, восходящую к Петровской «Табели о рангах» (1722). После Октябрьской революции 1917 года чины были упразднены, однако в 1943 году для работников органов юстиции и прокуратуры были введены специальные звания — «действительный государственный советник юстиции». В 1990-е годы, после распада СССР, началось формирование новой системы государственной службы. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004) и Указ Президента № 113 (2005) закрепили современную иерархию классных чинов, включая чин действительного государственного советника РФ 1-го класса.

Нормативно-правовая база

Присвоение чина регулируется:

• Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
• Указом Президента РФ от 11 августа 2007 года № 1066 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти».

Классификация и иерархия

Место в системе классных чинов

Классные чины федеральной государственной гражданской службы делятся на пять групп (от высшей к низшей):

1. Высшая группа — действительный государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса.
2. Главная группа — государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса.
3. Ведущая группа — советник государственной гражданской службы РФ 1-го, 2-го и 3-го класса.
4. Старшая группа — референт государственной гражданской службы РФ 1-го, 2-го и 3-го класса.
5. Младшая группа — секретарь государственной гражданской службы РФ 1-го, 2-го и 3-го класса.

Чин действительного государственного советника РФ 1-го класса является самым высоким в этой иерархии. Он соответствует высшим должностям федеральной государственной гражданской службы (категория «руководители»), таким как федеральный министр, руководитель федерального агентства или службы, заместитель руководителя Администрации Президента РФ.

Сравнение с воинскими и специальными званиями

По статусу чин действительного государственного советника РФ 1-го класса приравнивается к воинскому званию генерала армии или адмирала флота, а также к специальным званиям высшего начальствующего состава (например, генерал полиции Российской Федерации). Однако это не воинское звание, а классный чин гражданской службы, не дающий права на ношение военной формы или командование войсками.

Порядок присвоения

Условия

Чин присваивается только федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности высшей группы категории «руководители». Основные требования:

• Наличие высшего образования (как правило, юридического, экономического или управленческого).
• Стаж государственной гражданской службы не менее 10 лет (для высших чинов — не менее 5 лет в предыдущем чине).
• Отсутствие дисциплинарных взысканий.
• Положительная аттестация и рекомендация вышестоящего руководителя.

Процедура

Присвоение осуществляется указом Президента Российской Федерации. Решение принимается на основании представления руководителя федерального органа государственной власти (например, Председателя Правительства РФ, Руководителя Администрации Президента РФ). Указ публикуется в официальных источниках (Собрание законодательства РФ, «Российская газета»). Чин присваивается пожизненно, за исключением случаев лишения по решению суда или в связи с утратой гражданства РФ.

Статистика

По данным открытых источников, на 2024 год число лиц, имеющих чин действительного государственного советника РФ 1-го класса, не превышает 100–150 человек. Это одна из самых малочисленных групп среди государственных служащих. Точное количество не публикуется в открытом доступе.

Знаки различия и форма

Нагрудный знак

Для чина действительного государственного советника РФ 1-го класса установлен нагрудный знак в виде овального венка из дубовых листьев, внутри которого расположен двуглавый орел (Государственный герб РФ). Знак носится на левой стороне груди. Цвет металла — золото, элементы — эмаль (синяя, красная). Размер знака — 30×40 мм.

Погоны и форменная одежда

Государственные гражданские служащие, имеющие чин действительного государственного советника РФ 1-го класса, носят форменную одежду (китель, брюки, рубашку, галстук) темно-синего цвета. На погонах — просветы (две полоски) и звезды: для 1-го класса — три звезды диаметром 22 мм, расположенные вертикально вдоль погона. Звезды вышитые (золотого цвета) или металлические (золотистого цвета). Погоны — прямоугольные, с пуговицей в верхней части.

Отличия от других чинов

• Действительный государственный советник РФ 2-го класса — две звезды на погонах.
• Действительный государственный советник РФ 3-го класса — одна звезда.
• Государственный советник РФ 1-го класса — три звезды меньшего диаметра (18 мм) и один просвет.

Применение и значение

Роль в государственном управлении

Чин действительного государственного советника РФ 1-го класса является не только формальным званием, но и отражением высокого статуса его обладателя. Лица, имеющие этот чин, занимают ключевые посты в системе федеральной исполнительной власти: министры, руководители федеральных служб (например, Федеральной службы безопасности, Федеральной налоговой службы), заместители руководителя Администрации Президента РФ, полномочные представители Президента в федеральных округах, а также высшие должностные лица в аппарате Правительства РФ. Чин даёт право на особые условия оплаты труда, государственное пенсионное обеспечение, а также на использование служебного транспорта и жилья.

Социальные гарантии

Обладатели чина имеют право на:

• Ежемесячную надбавку к должностному окладу (до 200% от оклада).
• Дополнительное пенсионное обеспечение (так называемая «чиновная пенсия»).
• Медицинское обслуживание в ведомственных учреждениях.
• Предоставление служебного жилья или компенсацию аренды.

Примеры известных обладателей

Среди лиц, имевших или имеющих чин действительного государственного советника РФ 1-го класса:

• Сергей Шойгу (Министр обороны РФ, 2012–2024) — чин присвоен в 2012 году.
• Антон Силуанов (Министр финансов РФ) — чин присвоен в 2011 году.
• Дмитрий Козак (заместитель Председателя Правительства РФ, 2020–2023) — чин присвоен в 2008 году.
• Вячеслав Володин (Председатель Государственной Думы РФ) — чин присвоен в 2016 году.
• Алексей Громов (заместитель Руководителя Администрации Президента РФ) — чин присвоен в 2004 году (до введения современной системы).

Критика и дискуссии

Сравнение с советской системой

В научной и публицистической литературе отмечается, что современная система классных чинов во многом копирует советскую номенклатуру. Критики указывают на то, что чин действительного государственного советника РФ 1-го класса фактически воспроизводит партийно-государственную иерархию, где высшие чиновники обладают привилегиями, недоступными для других граждан. Это, по мнению некоторых экспертов, способствует формированию закрытой элиты.

Проблема коррупции

Высокий статус чина иногда связывают с рисками злоупотребления полномочиями. В ряде случаев обладатели чина фигурировали в коррупционных скандалах (например, бывший министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов — чин присвоен в 2012 году, осуждён в 2023 году). Однако прямая корреляция между чином и коррупцией не доказана.

Предложения по реформированию

В 2010-е годы обсуждалось предложение упразднить классные чины как пережиток прошлого и перейти к единой системе должностных рангов (как в некоторых зарубежных странах). Однако реформа не была проведена. Сторонники сохранения чинов указывают на их роль в поддержании дисциплины и престижа государственной службы.

Интересные факты

• Чин действительного государственного советника РФ 1-го класса является самым редким среди классных чинов: по состоянию на 2024 год его имеют менее 0,1% от общего числа федеральных государственных гражданских служащих (около 1,5 млн человек).
• В дореволюционной России аналогом был чин «действительный тайный советник» 1-го класса, который соответствовал генерал-фельдмаршалу и присваивался лишь единицам (например, канцлеру Александру Горчакову).
• Чин не может быть присвоен лицам, имеющим судимость или признанным недееспособными.
• В случае увольнения с государственной службы чин сохраняется, но лишается права на ношение форменной одежды (за исключением особых случаев, например, при выходе на пенсию).

Источники

• Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 11 августа 2007 года № 1066 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти».
• Администрация Президента РФ. Официальный сайт (kremlin.ru) — раздел «Указы о присвоении классных чинов».
• Научные статьи: «Классные чины государственной гражданской службы: история и современность» (журнал «Государственная служба», 2019).