Референт государственной гражданской службы РФ

Референт государственной гражданской службы РФ — это классный чин, присваиваемый государственным гражданским служащим в Российской Федерации, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ. Данный чин относится к младшей группе должностей гражданской службы и является первым (начальным) в иерархии классных чинов, установленных для гражданских служащих.

История возникновения и правовая основа

Система классных чинов на государственной гражданской службе России была введена Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». До этого момента в постсоветской России существовала система квалификационных разрядов, установленная Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2267. Реформа 2004 года унифицировала подходы к классификации государственных служащих, заменив разряды на классные чины, более соответствующие традициям российской бюрократии (в частности, Табели о рангах Российской империи).

Порядок присвоения и сохранения классных чинов, в том числе чина «референт государственной гражданской службы РФ», регламентируется:

• Федеральным законом № 79-ФЗ (статьи 11, 12, 13);
• Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;
• Соответствующими нормативными актами субъектов РФ (для региональных гражданских служащих).

Классификация и место в иерархии

Группы должностей и классные чины

Согласно действующему законодательству, все должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Классные чины присваиваются в соответствии с группой должности.

Чин референт государственной гражданской службы РФ соответствует младшей группе должностей. Он является самым низким в иерархии классных чинов для гражданских служащих. Полная иерархия чинов (от высшего к низшему) для федеральных гражданских служащих выглядит следующим образом:

1. Действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3 класса (высшая группа).
2. Государственный советник РФ 1, 2 или 3 класса (главная группа).
3. Советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса (ведущая группа).
4. Референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса (старшая группа).
5. Секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса (младшая группа).

Важно отметить, что чин «референт» присваивается не младшей, а старшей группе должностей. В младшей группе присваивается чин «секретарь государственной гражданской службы РФ». Таким образом, референт — это третий по счёту чин снизу, находящийся между секретарём и советником.

Классы внутри чина

Каждый классный чин, включая «референт», имеет три класса: 3-й (низший), 2-й (средний) и 1-й (высший). Присвоение происходит последовательно, от 3-го к 1-му классу, с соблюдением установленных сроков выслуги.

Порядок присвоения

Условия присвоения

Чин «референт государственной гражданской службы РФ» присваивается гражданам, замещающим должности гражданской службы, относящиеся к старшей группе. Основные условия:

• Наличие высшего образования (для замещения должностей старшей группы, как правило, требуется высшее образование, но не обязательно профильное).
• Прохождение испытательного срока (если он был установлен) или не менее трёх месяцев после назначения на должность.
• Успешная сдача квалификационного экзамена (для гражданских служащих, замещающих должности без ограничения срока полномочий) или аттестация.
• Отсутствие дисциплинарных взысканий.

Для присвоения первого классного чина (референт 3 класса) служащий должен проработать в замещаемой должности не менее трёх месяцев. Последующие классы (2-й и 1-й) присваиваются не ранее чем через один год после присвоения предыдущего класса.

Особенности для региональных служащих

В субъектах РФ порядок присвоения может незначительно отличаться, но в целом соответствует федеральному законодательству. Чин «референт государственной гражданской службы субъекта РФ» присваивается государственным гражданским служащим региональных органов власти, замещающим должности старшей группы.

Права и обязанности, связанные с чином

Классный чин «референт» не является должностью, а представляет собой квалификационную категорию, которая:

• Определяет статус служащего в иерархии государственной службы.
• Влияет на размер денежного содержания (оклад за классный чин является составной частью денежного содержания государственного гражданского служащего).
• Учитывается при назначении на вышестоящие должности (наличие определённого классного чина может быть обязательным требованием для замещения должностей ведущей группы).
• Сохраняется при переводе на другую должность в той же группе или при увольнении с государственной службы (с правом восстановления в течение пяти лет).
• Даёт право на ношение форменной одежды (для отдельных федеральных органов, например, Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Федеральной таможенной службы).

Лишение и прекращение чина

Классный чин может быть сохранён за служащим даже после увольнения с гражданской службы. Однако он может быть лишён чина в следующих случаях:

• Вступление в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления.
• Увольнение с гражданской службы по дискредитирующим основаниям (например, за прогул, появление на работе в состоянии опьянения, разглашение государственной тайны).
• Признание служащего недееспособным или ограниченно дееспособным.

Лишение классного чина производится представителем нанимателя (руководителем государственного органа) или на основании решения суда.

Значение и роль в системе государственной службы

Чин «референт государственной гражданской службы РФ» выполняет несколько ключевых функций:

1. Мотивационная функция. Последовательное присвоение классов (от 3-го к 1-му) стимулирует служащих к повышению квалификации и добросовестному исполнению обязанностей.
2. Квалификационная функция. Чин является формальным подтверждением соответствия служащего определённому уровню профессиональной подготовки.
3. Организационная функция. Чёткая иерархия чинов упрощает управление кадровым составом, определение должностных окладов и планирование карьерного роста.
4. Историческая преемственность. Введение классных чинов, включая «референт», частично воспроизводит традиции дореволюционной Табели о рангах, где «референт» (от лат. referens — сообщающий, докладывающий) исторически обозначал должностное лицо, готовящее доклады и справки для вышестоящего начальства.

Интересные факты

• В отличие от воинских званий, классные чины гражданской службы не дают права на получение отдельной пенсии за выслугу лет (она рассчитывается исходя из стажа и должности, а не чина).
• Чин «референт» может быть присвоен служащему, который работает в должности, относящейся к старшей группе, но фактически выполняет функции, не связанные с подготовкой документов (например, системный администратор или специалист по кадрам).
• В некоторых федеральных органах (например, в Министерстве иностранных дел) классные чины имеют особые названия, но для основной массы гражданских служащих используется единая система.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
3. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
4. Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 176 «О порядке исчисления стажа государственной гражданской службы...».
5. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (под ред. А.Ф. Ноздрачёва).