Секретарь государственной гражданской службы РФ

Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации — это первый (низший) классный чин государственной гражданской службы, присваиваемый государственным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» младшей и старшей групп должностей. Является начальным уровнем в иерархии классных чинов, установленной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

История и правовая основа

Установление классных чинов

Система классных чинов на государственной гражданской службе была введена в 2004 году с принятием закона № 79-ФЗ, который заменил ранее действовавшие квалификационные разряды. Классные чины пришли на смену чинам, существовавшим в Российской империи (Табель о рангах), и званиям, применявшимся в советский период для номенклатурных работников. Введение единой системы чинов было направлено на унификацию правового статуса служащих, создание прозрачной карьерной лестницы и стимулирование профессионального роста.

Нормативное регулирование

Порядок присвоения и сохранения классных чинов регламентируется:

• Федеральным законом № 79-ФЗ (статьи 11, 12, 13);
• Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;
• Административными регламентами и нормативными актами субъектов РФ (для региональных служащих).

Классификация и иерархия

Место в системе классных чинов

Согласно статье 11 Федерального закона № 79-ФЗ, установлено пять групп классных чинов, которые соответствуют группам должностей гражданской службы:

Таким образом, секретарь государственной гражданской службы РФ является низшим классным чином, присваиваемым служащим, замещающим должности младшей группы (например, специалист 1-й категории, специалист-эксперт, главный специалист-эксперт в ряде ведомств).

Подразделение на классы

Внутри чина «секретарь» выделяются три класса (по возрастанию):

• Секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса — присваивается при первом назначении на должность младшей группы (или при отсутствии стажа);
• Секретарь государственной гражданской службы РФ 2 класса — присваивается после прохождения испытательного срока и сдачи квалификационного экзамена;
• Секретарь государственной гражданской службы РФ 1 класса — присваивается по истечении определённого срока службы в предыдущем классе и при положительной аттестации.

Порядок присвоения

Условия

Присвоение классного чина «секретарь» осуществляется:

1. При поступлении на гражданскую службу — если гражданин впервые назначается на должность младшей группы, ему присваивается чин 3 класса (или 2 класса при наличии стажа государственной службы не менее 2 лет).
2. В порядке должностного роста — при переводе на вышестоящую должность младшей группы (например, с должности специалиста 2-й категории на должность специалиста 1-й категории) чин может быть повышен на один класс.
3. По результатам квалификационного экзамена — для перехода на следующий класс в пределах одной группы должностей (например, с 3-го на 2-й класс) служащий сдаёт экзамен, подтверждающий соответствие профессиональным знаниям и навыкам.

Сроки

Минимальные сроки пребывания в классном чине для перехода на следующий класс:

• Для секретаря 3 класса — не менее 1 года;
• Для секретаря 2 класса — не менее 2 лет (при условии положительной аттестации).

Присвоение более высокого класса (например, сразу 2-го класса) возможно при наличии у служащего стажа государственной службы не менее 3 лет и соответствующего уровня образования.

Документальное оформление

Присвоение чина оформляется актом государственного органа (приказом руководителя) или указом Президента РФ (для федеральных служащих, замещающих должности высшей и главной групп). Для чина «секретарь» обычно достаточно приказа руководителя территориального органа или федерального министерства.

Права и обязанности, связанные с чином

Социальные гарантии

Классный чин «секретарь» даёт служащему право на:

• Ежемесячную надбавку к должностному окладу за классный чин (размер устанавливается Правительством РФ — для секретаря 3 класса около 5–10% от оклада, для 1 класса — до 15%);
• Учёт чина при исчислении стажа государственной службы (для назначения пенсии за выслугу лет);
• Приоритетное право на замещение вышестоящих должностей при прохождении конкурса (при прочих равных условиях).

Ограничения

Чин «секретарь» не даёт права на:

• Участие в принятии решений на уровне федеральных министерств (только исполнительские функции);
• Ношение форменной одежды (за исключением отдельных ведомств, где установлены форменные знаки различия — например, в МЧС, ФТС, ФССП);
• Автоматическое присвоение более высокого чина при переходе в другую группу должностей (требуется повторная аттестация).

Применение и значение

Роль в карьере

Чин «секретарь» является начальным этапом для большинства гражданских служащих, начинающих карьеру в государственных органах. Он позволяет:

• Официально закрепить статус служащего;
• Получать надбавку за классный чин;
• Претендовать на повышение до чина «референт» (старшая группа) после 3–5 лет службы.

Распространённость

По данным Министерства труда и социальной защиты РФ на 2023 год, около 15–20% всех гражданских служащих (примерно 120–150 тысяч человек) имеют классный чин «секретарь» (в основном в территориальных органах федеральных ведомств, региональных администрациях и муниципалитетах, где применяется федеральное законодательство).

Критика и обсуждение

Недостатки системы

• Низкая дифференциация — надбавка за чин «секретарь» незначительна (до 1–2 тысяч рублей в месяц), что снижает мотивацию к карьерному росту в младшей группе.
• Формальность — в ряде ведомств присвоение чина происходит автоматически, без реальной оценки профессиональных качеств.
• Сложность перехода — для перехода из младшей в старшую группу требуется не только выслуга лет, но и сдача квалификационного экзамена, что создаёт бюрократические барьеры.

Предложения по реформированию

В 2020–2023 годах в рамках административной реформы обсуждалось упрощение системы классных чинов (например, объединение младшей и старшей групп в одну категорию «специалисты»), однако до настоящего времени изменения не внесены.

Интересные факты

• Чин «секретарь» в современной России не имеет прямого аналога в Табели о рангах Российской империи (там низшим чином был коллежский регистратор, соответствующий 14-му классу).
• В некоторых ведомствах (например, в Министерстве иностранных дел) для служащих, работающих за рубежом, классный чин «секретарь» может присваиваться только после прохождения специальной подготовки.
• При переводе на должность в другой государственный орган классный чин сохраняется, но может быть понижен на один класс при несоответствии квалификационным требованиям нового места службы.

Источники

• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статьи 11–13).
• Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
• Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 922 «О размерах ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин государственным гражданским служащим».
• Административный регламент Министерства труда и социальной защиты РФ (утверждён приказом Минтруда от 12 апреля 2018 года № 245н).
• Данные Росстата и Минтруда РФ о численности государственных гражданских служащих (2023 год).