Государственные гражданские служащие¶

Государственные гражданские служащие — это граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы и получающие денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Данный вид службы является одним из трёх видов государственной службы Российской Федерации наряду с военной и правоохранительной службой. Правовой статус, порядок поступления, прохождения и прекращения службы регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

¶История становления

¶Дореволюционный период

Институт государственной службы в России берёт начало в XVI–XVII веках с формированием системы приказов и «служилых людей». Пётр I в 1722 году ввёл «Табель о рангах», закрепивший иерархию чинов и принцип выслуги. В XIX веке при Николае I был принят «Устав о службе гражданской» (1832), регламентировавший порядок назначения, чинопроизводства и пенсионного обеспечения. К началу XX века чиновничество составляло около 500 тысяч человек, однако система отличалась бюрократизмом и сословными ограничениями.

¶Советский период

После Октябрьской революции 1917 года старая система была упразднена. Вместо неё введена номенклатурная система: ключевые должности замещались по партийному принципу (решениями ЦК КПСС). Правовое регулирование отсутствовало в виде единого закона; действовали подзаконные акты и партийные директивы. Государственные служащие в СССР фактически делились на партийных, советских и хозяйственных работников, при этом их статус был неразрывно связан с членством в КПСС.

¶Постсоветский период

В 1990-е годы началась реформа государственной службы. Принятие Конституции РФ 1993 года закрепило принцип разделения властей. В 1995 году был принят первый федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (№ 119-ФЗ), который ввёл понятие «государственный служащий» и установил общие принципы. В 2004 году его заменил действующий закон № 79-ФЗ, который разделил государственную службу на гражданскую, военную и правоохранительную, а также ввёл систему классных чинов и конкурсного отбора.

¶Правовая основа

Основным источником является Федеральный закон № 79-ФЗ. Дополнительно регулирование осуществляется:

• Трудовым кодексом РФ (в части, не противоречащей закону о гражданской службе);
• Указами Президента РФ (например, о порядке присвоения классных чинов, о перечне должностей);
• Постановлениями Правительства РФ (о нормативах служебного времени, о порядке исчисления стажа);
• Законами субъектов РФ (для региональных гражданских служащих).

¶Классификация должностей

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

¶Категории

1. Руководители — должности руководителей государственных органов и их структурных подразделений (например, министр, директор департамента).
2. Помощники (советники) — лица, обеспечивающие деятельность руководителей (например, помощник министра).
3. Специалисты — сотрудники, выполняющие профессиональные функции (например, юрист, экономист, референт).
4. Обеспечивающие специалисты — лица, занятые организационно-техническим, информационным, хозяйственным обеспечением (например, секретарь, делопроизводитель).

¶Группы

По старшинству выделяют пять групп (от высшей к младшей):

• Высшие должности (например, заместитель министра);
• Главные должности (например, начальник отдела);
• Ведущие должности (например, заместитель начальника отдела);
• Старшие должности (например, главный специалист-эксперт);
• Младшие должности (например, специалист 1-й категории).

¶Классные чины

Каждому гражданскому служащему присваивается классный чин, соответствующий замещаемой должности. Чины подразделяются на пять групп:

• Действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3 класса (для высших должностей);
• Государственный советник РФ 1, 2 или 3 класса (для главных должностей);
• Советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса (для ведущих должностей);
• Референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса (для старших должностей);
• Секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса (для младших должностей).

Присвоение чина производится после сдачи квалификационного экзамена или по результатам аттестации. Чин сохраняется пожизненно, даже после увольнения.

¶Порядок поступления на службу

Поступление на гражданскую службу осуществляется по конкурсу, за исключением случаев, установленных законом (например, назначение на должности руководителей, замещаемые на определённый срок). Конкурс проводится в два этапа: проверка документов и собеседование (или тестирование). Для замещения должностей, связанных с государственной тайной, требуется оформление допуска.

Требования к кандидатам:

• Гражданство РФ;
• Возраст не моложе 18 лет;
• Владение государственным языком РФ;
• Соответствие квалификационным требованиям (образование, стаж, профессиональные знания).

¶Права и обязанности

¶Основные права

• Ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по должности;
• Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения обязанностей;
• Оплата труда, отпуск, медицинское страхование, пенсионное обеспечение;
• Защита своих прав и законных интересов, включая обжалование действий представителя нанимателя в суд.

¶Основные обязанности

• Соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
• Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
• Соблюдать ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (например, не заниматься предпринимательской деятельностью);
• Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
• Представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

¶Ограничения и запреты

Закон устанавливает ряд ограничений для замещения должностей и прохождения службы:

• Наличие гражданства иностранного государства (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами);
• Признание недееспособным или ограниченно дееспособным;
• Наличие неснятой или непогашенной судимости;
• Наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу (перечень утверждается Правительством РФ);
• Выход из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства.

Запрещается:

• Замещать должности в случае близкого родства или свойства с руководителем (если это связано с непосредственной подчинённостью);
• Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
• Получать подарки и вознаграждения в связи с исполнением должностных обязанностей (за исключением канцелярских принадлежностей и сувениров стоимостью до 3 000 рублей);
• Разглашать служебную информацию.

¶Оплата труда и социальные гарантии

Денежное содержание гражданского служащего состоит из:

• Должностного оклада;
• Оклада за классный чин;
• Ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавки за выслугу лет, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии, материальная помощь).

Размеры окладов устанавливаются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Социальные гарантии включают:

• Ежегодный оплачиваемый отпуск (от 30 до 45 календарных дней в зависимости от группы должностей);
• Медицинское обслуживание (в том числе членов семьи);
• Государственное пенсионное обеспечение (включая пенсию за выслугу лет);
• Обязательное государственное страхование жизни и здоровья.

¶Аттестация и повышение квалификации

Аттестация проводится один раз в три года для оценки соответствия служащего замещаемой должности. По результатам аттестации может быть принято решение о повышении, понижении в должности или увольнении. Для служащих, впервые поступающих на службу, предусмотрено испытание сроком от 1 до 12 месяцев.

Повышение квалификации осуществляется не реже одного раза в три года в форме профессиональной переподготовки или курсов повышения квалификации. Обучение проводится за счёт средств соответствующего бюджета.

¶Численность и статистика

По данным Росстата, на начало 2023 года численность государственных гражданских служащих в РФ составляла около 750 тысяч человек. Из них примерно 40% работают в федеральных органах власти, 60% — в органах власти субъектов РФ. Наибольшая доля служащих приходится на Министерство финансов, Министерство внутренних дел (гражданский персонал), Федеральную налоговую службу и органы судебной власти.

¶Критика и реформы

Институт государственной гражданской службы подвергается критике за:

• Бюрократизм и избыточную численность аппарата;
• Низкую эффективность и коррупционные риски;
• Непрозрачность системы оплаты труда и премирования;
• Отсутствие реальной конкуренции при поступлении на службу.

В 2010-е годы проводились реформы, направленные на сокращение численности служащих (в 2016 году — сокращение на 10%), внедрение электронного документооборота и системы «Открытое правительство». В 2020 году принят закон о цифровой трансформации государственной службы, предусматривающий перевод большинства процедур в электронный вид. Однако эксперты отмечают, что системные проблемы (непрозрачность, коррупция, низкая мотивация) сохраняются.

¶Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
2. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации».
3. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
4. Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих».
5. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). «Численность и состав работников органов государственной власти и местного самоуправления» (2023).
6. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. А.Ф. Ноздрачёва. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2020.