DFID

DFID (Department for International Development, Департамент международного развития) — бывший министерский департамент правительства Великобритании, отвечавший за реализацию программ иностранной помощи и содействия развитию в беднейших странах мира. Существовал с 1997 по 2020 год, после чего был упразднён и объединён с Форин-офисом (Министерством иностранных дел и по делам Содружества) в единое ведомство — Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития (FCDO).

История

Предшественники

До 1997 года британская программа международной помощи управлялась в рамках Министерства по делам заморского развития (ODM), которое в разное время было либо самостоятельным министерством, либо частью Министерства иностранных дел. В 1964 году было создано Министерство по делам заморского развития (ODM), которое в 1970 году было объединено с Министерством иностранных дел, а в 1974 году вновь выделено в самостоятельное ведомство. В 1979 году, при правительстве Маргарет Тэтчер, оно было преобразовано в Управление по делам заморского развития (ODA) в составе Министерства иностранных дел.

Создание DFID

DFID был учреждён 2 мая 1997 года новым лейбористским правительством Тони Блэра. Создание отдельного департамента с министром в ранге члена кабинета было направлено на повышение статуса и эффективности британской помощи развитию. Первым министром DFID стала Клэр Шорт, занимавшая этот пост до 2003 года. Основными целями департамента были объявлены сокращение масштабов бедности и содействие устойчивому развитию в соответствии с Целями развития тысячелетия ООН.

Деятельность (1997–2020)

За время своего существования DFID стал одним из крупнейших в мире двусторонних доноров помощи развитию. Департамент финансировал проекты в более чем 100 странах, сфокусировавшись на Африке, Южной Азии и некоторых регионах Ближнего Востока. Основные направления деятельности включали:

• Здравоохранение: борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией, туберкулёзом, поддержка программ вакцинации и улучшения материнского здоровья.
• Образование: строительство школ, подготовка учителей, поддержка программ начального и среднего образования, особенно для девочек.
• Экономическое развитие: поддержка малого бизнеса, развитие сельского хозяйства, улучшение инфраструктуры, содействие торговле.
• Гуманитарная помощь: реагирование на стихийные бедствия, конфликты и гуманитарные кризисы (например, в Сомали, Дарфуре, Сирии).
• Управление и права человека: поддержка демократических институтов, борьба с коррупцией, защита прав женщин и детей.

DFID активно сотрудничал с международными организациями (ООН, Всемирный банк, МВФ), неправительственными организациями (НПО) и частным сектором. Департамент также был известен своей приверженностью принципам «официальной помощи развитию» (ODA), установленным Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Бюджет DFID ежегодно утверждался парламентом и в 2010-х годах составлял около 0,7% валового национального дохода (ВНД) Великобритании — показатель, закреплённый в законе 2015 года.

Упразднение и объединение с FCDO

В июне 2020 года премьер-министр Борис Джонсон объявил о решении упразднить DFID и объединить его с Министерством иностранных дел. Официально объединение вступило в силу 2 сентября 2020 года с созданием Министерства иностранных дел, по делам Содружества и развития (FCDO). Решение мотивировалось необходимостью более тесной координации внешней политики и программ помощи, а также экономией бюджетных средств в условиях постпандемийного кризиса. Критики (включая бывших министров DFID, НПО и некоторых членов парламента) заявляли, что это подорвёт независимость и эффективность британской помощи, сделав её инструментом внешней политики, а не целей развития. Слияние привело к сокращению бюджета помощи с 0,7% до 0,5% ВНД в 2021 году, хотя в 2022 году правительство заявило о намерении вернуться к целевому показателю при стабилизации экономики.

Структура и управление

Министр

DFID возглавлял государственный секретарь по международному развитию (Secretary of State for International Development), который входил в состав кабинета министров. Ключевые министры:

• Клэр Шорт (1997–2003)
• Валери Амос (2003–2005)
• Хилари Бенн (2005–2007)
• Дуглас Александер (2007–2010)
• Эндрю Митчелл (2010–2012)
• Джастин Грининг (2012–2016)
• Прити Пател (2016–2017)
• Пенни Мордонт (2017–2019)
• Алок Шарма (2019–2020)

Административный аппарат

Департамент имел центральный офис в Лондоне и сеть зарубежных представительств в странах-получателях помощи. Штат насчитывал около 2500 сотрудников (на 2019 год), включая специалистов по развитию, экономистов, врачей, инженеров и гуманитарных экспертов. Внутренняя структура включала директораты по регионам (Африка, Азия, Ближний Восток) и по тематическим направлениям (здравоохранение, образование, экономика, гуманитарная помощь).

Бюджет и финансирование

Бюджет DFID был одним из крупнейших среди государственных ведомств Великобритании. В 2019 году он составлял около 14,5 миллиардов фунтов стерлингов. Департамент финансировался из общего бюджета правительства, а также получал средства от других министерств за выполнение программ, связанных с их сферой (например, программы по климату или миграции). Основные статьи расходов:

• Двусторонняя помощь: проекты, реализуемые через НПО, частные компании или непосредственно правительствами стран-получателей.
• Многосторонняя помощь: взносы в международные организации (ООН, Всемирный банк, Европейский союз).
• Гуманитарная помощь: экстренное реагирование на кризисы.
• Административные расходы: содержание штата и инфраструктуры.

Критика и оценка

Положительная оценка

DFID получил широкое признание как один из наиболее эффективных и профессиональных доноров в мире. Международные рейтинги (например, индекс прозрачности помощи Aid Transparency Index) неоднократно ставили DFID на первое место по открытости данных. Департамент активно внедрял методы оценки эффективности проектов, включая рандомизированные контролируемые испытания в области развития. Считалось, что DFID спас миллионы жизней благодаря программам вакцинации, борьбе с голодом и улучшению доступа к чистой воде.

Критика

Основные претензии к DFID включали:

• Политизация помощи: обвинения в том, что помощь использовалась для продвижения внешнеполитических интересов Великобритании, а не только для борьбы с бедностью.
• Неэффективность и коррупция: критика отдельных проектов, которые не достигали целей или страдали от коррупции в странах-получателях.
• Условия помощи: обвинения в том, что помощь предоставлялась с условиями, навязывавшими странам-получателям неолиберальные экономические реформы.
• Связь с колониальным наследием: критика со стороны постколониальных исследователей, указывавших на то, что программы помощи могут укреплять неоколониальные отношения.

Взаимодействие с Россией

DFID не имел постоянных программ помощи на территории Российской Федерации. Однако департамент финансировал отдельные проекты, связанные с Россией, в основном в рамках гуманитарной помощи и поддержки гражданского общества. В 2010-х годах DFID выделял средства на программы по борьбе с ВИЧ/СПИДом и туберкулёзом в России, а также на поддержку проектов, направленных на развитие демократических институтов и прав человека. После 2014 года, в связи с событиями на Украине, некоторые из этих программ были свёрнуты или пересмотрены. Российские власти неоднократно критиковали деятельность британских организаций, финансируемых DFID, обвиняя их во вмешательстве во внутренние дела. В 2020-х годах, после упразднения DFID, его функции в отношении России перешли к FCDO.

Наследие

Несмотря на упразднение, DFID оставил значительное наследие в виде институциональных знаний, методологий оценки и сети партнёрств. Многие бывшие сотрудники DFID перешли в FCDO, международные организации или НПО. Принципы и подходы DFID (фокус на результативность, прозрачность, гендерное равенство) продолжают влиять на британскую политику развития. В то же время, слияние с Форин-офисом вызвало опасения, что долгосрочные цели развития будут принесены в жертву краткосрочным внешнеполитическим интересам.

Источники

• Официальный сайт правительства Великобритании (GOV.UK) — архивные страницы DFID.
• Закон о международном развитии 2002 года (International Development Act 2002).
• Закон о международном развитии (официальной помощи) 2015 года (International Development (Official Development Assistance) Act 2015).
• Доклады Комитета по международному развитию Палаты общин Великобритании.
• Публикации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по официальной помощи развитию.
• Статьи в британских СМИ (The Guardian, BBC News, The Financial Times) за 1997–2020 годы.
• Аналитические доклады независимых исследовательских центров (например, Overseas Development Institute, Center for Global Development).