Дипломатия второго трека

Дипломатия второго трека (англ. Track II diplomacy) — это форма неофициального, негосударственного взаимодействия между частными лицами, общественными группами, академическими кругами и неправительственными организациями, направленная на содействие урегулированию конфликтов, укрепление доверия и развитие взаимопонимания между сторонами, находящимися в противостоянии. В отличие от «первого трека» (официальной дипломатии, осуществляемой государственными структурами), дипломатия второго трека действует вне протокольных рамок и не предполагает прямых переговоров с целью подписания договоров. Термин был введён в научный оборот американским дипломатом и исследователем Джозефом Монтвиллем в 1981 году.

История возникновения и развития

Концепция дипломатии второго трека сформировалась в контексте Холодной войны, когда традиционные методы ведения переговоров между Востоком и Западом часто заходили в тупик. В 1960-х — 1970-х годах на фоне Карибского кризиса и Вьетнамской войны возникла потребность в неформальных каналах коммуникации, которые могли бы снизить напряжённость без официальных обязательств.

Значительный вклад в развитие идеи внесли американские учёные и практики, такие как Джон Бертон (теория «челночной дипломатии»), Герберт Келман (проекты по израильско-палестинскому диалогу) и Джозеф Монтвилль. В 1980-е годы дипломатия второго трека активно применялась в процессе урегулирования конфликтов в Южной Африке, на Ближнем Востоке и в Центральной Америке. После окончания Холодной войны и распада СССР интерес к данной форме взаимодействия возрос, особенно в контексте этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, включая Приднестровье, Нагорный Карабах и Чечню.

В 1990-е годы дипломатия второго трека получила институциональное оформление: были созданы специализированные центры, такие как «Группа по урегулированию конфликтов» (Conflict Resolution Group) при Гарвардском университете, Международный центр по урегулированию конфликтов (ICRC) и другие. В России в 2000-е годы аналогичные функции выполняли экспертные советы при Министерстве иностранных дел, а также такие организации, как Российский совет по международным делам (РСМД) и Фонд развития общественной дипломатии «Горчаков».

Классификация и виды

Дипломатия второго трека не является однородным явлением. В зависимости от целей, участников и степени формальности выделяют несколько её разновидностей:

По составу участников

• Академическая дипломатия — взаимодействие учёных, экспертов и преподавателей университетов. Часто включает совместные исследовательские проекты, семинары и публикации.
• Общественная дипломатия — участие неправительственных организаций, правозащитных групп, религиозных и культурных объединений.
• Бизнес-дипломатия — взаимодействие предпринимателей и деловых кругов, которое может создавать экономические стимулы для мира.
• Медиа-дипломатия — использование журналистов и средств массовой информации для распространения объективной информации и снижения враждебности.

По степени вовлечённости государства

• Полуофициальная (Track 1.5) — гибридная форма, при которой неформальные встречи проводятся с участием действующих или бывших официальных лиц, но без официального мандата. Такие мероприятия часто организуются при поддержке государственных структур.
• Чистая (Track II) — полностью независимая от государства инициатива, финансируемая частными фондами или международными организациями.

Механизмы и методы работы

Основные инструменты дипломатии второго трека включают:

• Неформальные диалоги — закрытые встречи представителей враждующих сторон в нейтральной обстановке (например, в конференц-центрах, на курортах или в университетских кампусах). Обсуждения ведутся по правилу «Чатэм-хаус» (без права цитирования).
• Совместные семинары и тренинги — обучение навыкам ведения переговоров, медиации и межкультурной коммуникации.
• Проблемные семинары — выработка конкретных предложений по урегулированию, которые затем передаются официальным лицам.
• «Челночная дипломатия» — посредничество частных лиц (например, бывших политиков, религиозных лидеров) между сторонами.
• Создание «дорожных карт» — разработка неофициальных планов поэтапного урегулирования, которые могут быть приняты официальными переговорщиками.

Ключевым принципом является конфиденциальность: участники могут высказывать идеи, не рискуя быть обвинёнными в предательстве или слабости. Это позволяет «прощупывать почву» для компромиссов, которые на официальном уровне были бы политически неприемлемы.

Примеры применения

Ближний Восток

Одним из наиболее известных примеров является Ословский процесс (1993 год), который привёл к подписанию соглашений между Израилем и Организацией освобождения Палестины. Хотя сами переговоры велись официально, им предшествовали многолетние неформальные контакты израильских и палестинских академиков, организованные, в частности, Гербертом Келманом и Йоханом Галтунгом.

Постсоветское пространство

В 1990-е годы дипломатия второго трека активно использовалась для урегулирования конфликтов в Приднестровье и Грузии. Например, в 1997 году при посредничестве российских и украинских экспертов были проведены неформальные встречи представителей Тирасполя и Кишинёва, которые способствовали подписанию Меморандума об основах нормализации отношений. В 2000-е годы в рамках дипломатии второго трека действовал «Минский процесс» по урегулированию нагорно-карабахского конфликта, включавший семинары и конференции с участием азербайджанских и армянских экспертов.

Россия и Запад

В 2010-х годах, несмотря на ухудшение официальных отношений, продолжали действовать неформальные диалоговые площадки, такие как «Диалог Валдай» (организуется Клубом «Валдай»), «Потсдамские встречи» и «Совет по внешней и оборонной политике». Эти форматы позволяли обсуждать спорные вопросы (например, ситуацию на Украине, санкции, контроль над вооружениями) без официальных обязательств.

Критика и ограничения

Дипломатия второго трека подвергается критике по нескольким причинам:

1. Отсутствие легитимности — участники не представляют государства, поэтому их договорённости не имеют юридической силы и могут быть легко отвергнуты официальными властями.
2. Риск манипуляции — неформальные каналы могут использоваться для дезинформации или шпионажа.
3. Неравенство сторон — в конфликтах с асимметрией сил (например, государство против повстанцев) дипломатия второго трека может закреплять дисбаланс.
4. Зависимость от финансирования — многие проекты финансируются западными фондами (например, Национальный фонд за демократию — организация признана нежелательной в РФ), что вызывает подозрения в ангажированности.
5. Эффект «параллельной дипломатии» — иногда неформальные инициативы подрывают официальные переговоры, создавая путаницу и конкуренцию.

В России к дипломатии второго трека традиционно относятся с осторожностью, подчёркивая, что она не должна подменять собой государственную внешнюю политику. В то же время, российские экспертные и общественные организации активно участвуют в таких форматах, особенно в рамках ШОС, БРИКС и СНГ.

Значение и перспективы

Несмотря на критику, дипломатия второго трека остаётся важным инструментом современной международной политики. Она позволяет:

• Создавать «подушку безопасности» в условиях конфликта, когда официальные каналы заблокированы.
• Готовить почву для будущих официальных переговоров, снижая уровень взаимного недоверия.
• Вовлекать в мирный процесс гражданское общество, что повышает устойчивость достигнутых договорённостей.
• Тестировать новые идеи и подходы, которые могут быть неприемлемы на официальном уровне.

В XXI веке, с развитием цифровых технологий, дипломатия второго трека приобретает новые формы — цифровую дипломатию и кибер-дипломатию, где неформальное взаимодействие происходит через социальные сети, видеоконференции и онлайн-платформы. В условиях глобальных вызовов (пандемии, климатические изменения, гибридные войны) роль неофициальных каналов коммуникации, вероятно, будет только возрастать.

Источники

• Montville J. V. «The Arrow and the Olive Branch: A Case for Track Two Diplomacy» // Conflict Resolution: Track Two Diplomacy. — Washington, D.C.: Foreign Service Institute, 1987.
• Kelman H. C. «Interactive Problem Solving: A Social-Psychological Approach to Conflict Resolution» // Conflict Resolution: Theory and Practice. — Manchester University Press, 1993.
• Diamond L., McDonald J. W. «Multi-Track Diplomacy: A Systems Approach to Peace». — Kumarian Press, 1996.
• Наумов А. О. «Общественная дипломатия как инструмент внешней политики России». — М.: МГИМО-Университет, 2019.
• Российский совет по международным делам (РСМД). «Дипломатия второго трека: возможности и ограничения». — Аналитический доклад, 2021.