Директива 97/81/EC

Директива 97/81/EC — это нормативный правовой акт Европейского союза, принятый 15 декабря 1997 года, который устанавливает рамочное соглашение о работе на условиях неполного рабочего времени, заключённое между европейскими социальными партнёрами (UNICE, CEEP и ETUC). Директива направлена на устранение дискриминации в отношении работников, занятых неполный рабочий день, и на содействие развитию гибких форм занятости на добровольной основе. Она является частью социального законодательства ЕС и реализует принципы, заложенные в Директиве 93/104/EC о рабочем времени, а также в последующих актах, регулирующих гибкие формы труда.

История принятия

Предпосылки к появлению Директивы 97/81/EC возникли в 1990-х годах, когда в странах Европейского союза наблюдался рост числа работников, занятых неполный рабочий день. По данным Европейской комиссии, к 1996 году доля таких работников в общей занятости ЕС составляла около 17%, при этом значительная их часть сталкивалась с менее выгодными условиями труда по сравнению с работниками на полной ставке. В ответ на это Европейская комиссия инициировала переговоры между социальными партнёрами в рамках процедуры, предусмотренной Маастрихтским договором (1992 год).

Переговоры между Союзом конфедераций промышленников и работодателей Европы (UNICE), Европейским центром предприятий с государственным участием (CEEP) и Европейской конфедерацией профсоюзов (ETUC) начались в 1996 году. 6 июня 1997 года стороны заключили Рамочное соглашение о работе на условиях неполного рабочего времени. На основе этого соглашения Совет Европейского союза 15 декабря 1997 года принял Директиву 97/81/EC, которая вступила в силу 20 января 1998 года. Срок имплементации директивы в национальное законодательство государств-членов был установлен до 20 января 2000 года, с возможностью продления для некоторых стран (например, для Великобритании — до 7 апреля 2000 года, для Ирландии — до 20 января 2001 года).

Основные положения

Принцип недискриминации

Центральным элементом Директивы 97/81/EC является запрет на дискриминацию работников, занятых неполный рабочий день, по сравнению с сопоставимыми работниками, занятыми полный рабочий день. Согласно пункту 4 Рамочного соглашения, работники с неполной занятостью не должны получать менее благоприятные условия труда только на основании того, что они работают меньше часов, если только различия не оправданы объективными причинами. Это касается:

• заработной платы (пропорционально отработанному времени);
• отпусков (включая ежегодный оплачиваемый отпуск);
• больничных листов;
• пенсионных накоплений;
• доступа к профессиональному обучению;
• условий увольнения.

Сопоставимый работник

Директива определяет «сопоставимого работника» как работника, занятого полный рабочий день, который выполняет ту же или аналогичную работу в том же предприятии, с учётом квалификации, стажа и других факторов. Если в организации нет работников с полной занятостью, сравнение проводится с отраслевыми нормами или коллективными договорами.

Добровольность и гибкость

Директива подчёркивает, что переход на неполный рабочий день или отказ от него должен быть добровольным. Работодатель не может принуждать работника к изменению режима занятости. Кроме того, работодатели обязаны рассматривать заявления работников о переходе на неполный рабочий день, хотя отказ возможен при наличии объективных причин (например, производственная необходимость). Ответ на такое заявление должен быть дан в разумный срок и обоснован.

Информация и консультации

Работодатели обязаны предоставлять работникам, занятым неполный рабочий день, информацию о вакансиях на полный рабочий день и наоборот, чтобы способствовать мобильности внутри организации. Также предусмотрены механизмы консультаций с представителями работников при внедрении гибких форм занятости.

Исключения и ограничения

Директива 97/81/EC допускает определённые исключения. Например, она не применяется к работникам, занятым по срочным трудовым договорам, если это регулируется отдельными директивами (например, Директивой 1999/70/EC о срочной работе). Кроме того, государства-члены могут исключать из сферы действия директивы работников, чья занятость составляет менее 8 часов в неделю или менее 20 часов в месяц, если это предусмотрено национальным законодательством. Также возможны исключения для сезонных работников и некоторых категорий временных сотрудников, если это оправдано объективными причинами.

Имплементация в странах ЕС

К 2000 году все государства-члены ЕС (на тот момент 15 стран) имплементировали Директиву 97/81/EC в национальное законодательство. Однако способы реализации различались. Например:

• Великобритания приняла Положения о неполной занятости 2000 года (Part-time Workers Regulations 2000), которые прямо запрещают дискриминацию и устанавливают процедуры для жалоб.
• Германия включила положения директивы в Закон о частичной занятости и срочных договорах (Teilzeit- und Befristungsgesetz, 2001 год), который также регулирует право на сокращение рабочего времени.
• Франция использовала коллективные договоры и изменения в Трудовом кодексе (Code du travail), чтобы гарантировать пропорциональность оплаты и доступа к социальным льготам.

Европейская комиссия регулярно проводит мониторинг соблюдения директивы. В 2010 году был опубликован отчёт, согласно которому большинство стран ЕС в целом соблюдают требования, хотя в некоторых случаях (например, в сфере пенсионного обеспечения) сохранялись пробелы.

Влияние на рынок труда

Директива 97/81/EC способствовала легализации и стандартизации неполной занятости в ЕС. По данным Евростата, доля работников с неполным рабочим днём в ЕС-27 выросла с 16,5% в 2000 году до 19,4% в 2019 году, при этом в таких странах, как Нидерланды (более 50% занятых) и Германия (около 28%), неполная занятость стала доминирующей формой труда. Однако директива не смогла полностью устранить дискриминацию: исследования показывают, что работники с неполной занятостью часто получают более низкую почасовую оплату и имеют меньше возможностей для карьерного роста, особенно в сферах, где неполная занятость является вынужденной (например, из-за ухода за детьми или отсутствия полных ставок).

Критика и ограничения

Директива 97/81/EC подвергалась критике по нескольким направлениям. Во-первых, она не охватывает все формы гибкой занятости, такие как работа по вызову (zero-hours contracts) или временная работа через агентства, что создаёт пробелы в защите. Во-вторых, принцип «сопоставимого работника» сложен для применения на практике, особенно в малых и средних предприятиях, где нет сотрудников на полной ставке. В-третьих, директива не устанавливает обязательных квот или минимальных гарантий для неполной занятости, оставляя детали на усмотрение национальных законодательств, что приводит к неравенству между странами. Некоторые эксперты отмечают, что директива, стимулируя гибкость, может способствовать росту нестандартной занятости, которая часто связана с низкой социальной защищённостью.

Связь с другими директивами ЕС

Директива 97/81/EC является частью более широкого пакета социального законодательства ЕС, включающего:

• Директиву 91/533/EEC об обязанности работодателя информировать работников об условиях труда;
• Директиву 1999/70/EC о работе на условиях срочного трудового договора;
• Директиву 2008/104/EC о временной работе через агентства;
• Директиву 2019/1152 о прозрачных и предсказуемых условиях труда, которая обновила некоторые положения, касающиеся неполной занятости.

В 2022 году Европейская комиссия предложила внести изменения в Директиву 97/81/EC, чтобы усилить защиту работников с неполной занятостью, особенно в контексте цифровой экономики и платформенной занятости, однако на момент 2024 года эти изменения ещё не были приняты.

Примечания

Директива 97/81/EC не распространяется на страны, не входящие в ЕС, включая Российскую Федерацию, где регулирование неполной занятости осуществляется Трудовым кодексом РФ (статьи 93, 256 и др.). В России работники с неполным рабочим днём имеют право на пропорциональную оплату и отпуск, но механизмы защиты от дискриминации менее детализированы, чем в ЕС.

Источники

• Council Directive 97/81/EC of 15 December 1997 concerning the Framework Agreement on part-time work concluded by UNICE, CEEP and the ETUC (Official Journal of the European Communities, L 14, 20.01.1998).
• European Commission. Report on the implementation of Council Directive 97/81/EC (COM(2010) 123 final).
• Eurostat. Employment statistics on part-time workers (2019).
• Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 93, 256).