Добровольные национальные обзоры

Добровольные национальные обзоры (Voluntary National Reviews, VNRs) — это механизм мониторинга и отчётности в рамках реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году. Представляют собой добровольные доклады государств-членов ООН о прогрессе, достигнутом в достижении 17 Целей устойчивого развития (ЦУР). Обзоры носят необязательный характер, но являются ключевым элементом системы последующей деятельности и обзора (follow-up and review) на национальном и глобальном уровнях.

История возникновения

Идея добровольных национальных обзоров была закреплена в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (2015 год). В пункте 84 резолюции указывалось, что государства-члены «поощряются к проведению регулярных и всеобъемлющих обзоров прогресса на национальном и субнациональном уровнях». Первый раунд VNRs был представлен на Политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию (HLPF) в 2016 году. В нём приняли участие 22 страны. С тех пор количество представляемых обзоров ежегодно росло: к 2023 году более 190 государств (включая Российскую Федерацию) представили хотя бы один добровольный национальный обзор.

Цели и задачи

Основными целями VNRs являются:

Оценка прогресса: предоставление объективных данных о достижении ЦУР на национальном уровне, включая как успехи, так и проблемы.
Повышение прозрачности: демонстрация открытости национальной политики в области устойчивого развития перед международным сообществом.
Обмен опытом: распространение лучших практик, инновационных подходов и извлечённых уроков между странами.
Мобилизация усилий: привлечение внимания к ЦУР на национальном и местном уровнях, стимулирование участия всех заинтересованных сторон (правительство, бизнес, гражданское общество, научные круги).
Укрепление подотчётности: создание механизма общественного контроля за выполнением обязательств по Повестке-2030.

Структура и содержание

Добровольные национальные обзоры не имеют строго регламентированной формы, но обычно включают следующие разделы:

Введение: описание национального контекста, приоритетов и подходов к реализации ЦУР.
Методология: описание источников данных, методов сбора информации, индикаторов (как национальных, так и глобальных).
Прогресс по каждой ЦУР: анализ достижений по 17 целям, включая количественные показатели, качественные оценки и примеры конкретных проектов.
Институциональные механизмы: описание структур, ответственных за координацию реализации ЦУР (например, национальные советы по устойчивому развитию, межведомственные рабочие группы).
Участие заинтересованных сторон: информация о вовлечении бизнеса, НПО, академического сообщества, местных органов власти.
Проблемы и вызовы: честное признание трудностей, с которыми сталкивается страна (экономические кризисы, социальное неравенство, экологические угрозы).
Перспективы: планы на будущее, корректировки стратегий, новые инициативы.

Процесс подготовки и представления

Подготовка VNR является многоэтапным процессом, который обычно занимает от 6 до 18 месяцев. Ключевые этапы:

Создание национальной координационной структуры: назначение ответственного министерства или агентства (например, в России — Министерство экономического развития РФ).
Сбор данных: работа с национальными статистическими службами (в РФ — Росстат), министерствами и ведомствами, региональными администрациями.
Консультации с заинтересованными сторонами: проведение круглых столов, опросов, общественных слушаний.
Написание текста: подготовка черновика, его обсуждение и утверждение.
Представление на HLPF: устная презентация (обычно 15–20 минут) и ответы на вопросы других государств-членов ООН.
Публикация: размещение полного текста обзора на официальном сайте ООН (в открытом доступе).

Примеры из практики

Российская Федерация

Россия представила свой первый Добровольный национальный обзор в 2020 году на Политическом форуме высокого уровня. Доклад был подготовлен Министерством экономического развития РФ при участии Росстата, федеральных и региональных органов власти, а также представителей бизнеса и общественных организаций. В обзоре были отражены:

Прогресс по ЦУР 1 (Ликвидация нищеты): снижение уровня бедности с 13,3% в 2015 году до 12,1% в 2019 году.
ЦУР 3 (Хорошее здоровье и благополучие): увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 73,3 лет (2019 год).
ЦУР 7 (Недорогостоящая и чистая энергия): доля атомной и возобновляемой энергетики в энергобалансе около 17%.
ЦУР 11 (Устойчивые города и населённые пункты): реализация национального проекта «Жильё и городская среда».

Второй обзор Россия представила в 2023 году, в котором были отражены меры по адаптации к новым экономическим условиям, включая импортозамещение и развитие инфраструктуры.

Другие страны

Германия (первый обзор в 2016 году): представила детальный анализ по всем 17 ЦУР, включая данные по выбросам CO₂ (снижение на 27% к 2019 году по сравнению с 1990 годом) и уровню занятости.
Китай (2021 год): акцентировал внимание на программе «Сделано в Китае 2025» и борьбе с бедностью (вывод 100 млн человек из бедности за 10 лет).
Бразилия (2017 год): отразил проблемы неравенства и вырубки лесов Амазонии.
Канада (2018 год): подчеркнул роль гендерного равенства и инклюзивного экономического роста.

Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, VNRs подвергаются критике по нескольким направлениям:

Добровольность: отсутствие обязательности приводит к тому, что некоторые страны представляют обзоры нерегулярно или с задержками.
Селективность данных: государства могут акцентировать внимание на успехах и замалчивать проблемы, что снижает объективность.
Сложность сопоставления: из-за различий в методологиях, индикаторах и национальных приоритетах прямое сравнение прогресса между странами затруднено.
Ресурсоёмкость: подготовка качественного обзора требует значительных финансовых, человеческих и временных затрат, что особенно сложно для развивающихся стран.
Недостаток вовлечённости: в некоторых странах консультации с гражданским обществом и бизнесом носят формальный характер.

Значение и перспективы

Добровольные национальные обзоры остаются основным инструментом глобального мониторинга Повестки-2030. По состоянию на 2024 год более 190 стран представили хотя бы один VNR, что делает их наиболее массовым механизмом отчётности в истории ООН. В перспективе ожидается:

Усиление цифровизации: использование больших данных, искусственного интеллекта и геоинформационных систем для сбора и анализа информации.
Повышение сопоставимости: разработка единых стандартов отчётности (например, на основе рекомендаций Статистической комиссии ООН).
Интеграция с национальными стратегиями: включение ЦУР в долгосрочные планы развития (например, национальные проекты в России).
Участие субнациональных уровней: подготовка добровольных обзоров на уровне регионов и городов (так называемые Voluntary Local Reviews, VLRs).

Источники

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (2015).
Доклад ООН «The Sustainable Development Goals Report 2023».
Добровольный национальный обзор Российской Федерации о ходе реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (2020, 2023).
Материалы Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию (HLPF) за 2016–2023 годы.
Руководство по подготовке добровольных национальных обзоров (UN DESA, 2022).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →