Добровольные объединения родителей в России¶

Добровольные объединения родителей в России — форма самоорганизации граждан, создаваемая на основе общности интересов в сфере воспитания, образования, досуга и защиты прав детей. Такие объединения действуют на принципах добровольности, самоуправления и равноправия участников, не преследуя цели извлечения прибыли. Правовой основой их деятельности выступает Конституция РФ (статья 30 о праве на объединение), Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

¶Организационно-правовые формы

Родительские объединения в России существуют в двух основных формах: с образованием юридического лица и без него.

К формам без регистрации юридического лица относятся:

• родительские комитеты классов и школ — наиболее распространённая форма, действующая на основании локальных актов образовательной организации;
• советы родителей при детских садах и школах;
• инициативные группы для решения разовых задач (например, организации выпускного или ремонта класса);
• неформальные чаты и сообщества в мессенджерах.

К формам с регистрацией юридического лица относятся:

• общественные организации (например, региональные отделения «Национальной родительской ассоциации»);
• фонды поддержки образования;
• некоммерческие партнёрства;
• автономные некоммерческие организации.

По данным Министерства просвещения РФ, в 2023 году в российских школах действовало более 40 тысяч родительских комитетов, а в 2024 году при поддержке ведомства начала работу Всероссийская организация «Всероссийский родительский комитет».

¶Основные направления деятельности

Деятельность родительских объединений охватывает несколько ключевых сфер.

Участие в управлении образованием. Родительские комитеты и советы представляют интересы семей в управляющих советах школ, участвуют в обсуждении учебных планов, организации питания и школьной формы. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ) закрепляет право родителей участвовать в управлении образовательной организацией.

Воспитательная и просветительская работа. Объединения организуют лекции, семинары и тренинги для родителей по вопросам детской психологии, безопасности, профориентации. С 2021 года действует федеральный проект «Школа ответственного родительства».

Благотворительность и материальная помощь. Родительские объединения собирают средства на нужды класса или школы: приобретение учебных пособий, оборудования, организацию экскурсий и праздников. Сборы осуществляются на добровольной основе, однако практика обязательных «взносов в фонд класса» периодически вызывает критику и разъяснения со стороны прокуратуры и Рособрнадзора.

Защита прав детей и родителей. Объединения оказывают правовую поддержку семьям при конфликтах со школой, участвуют в комиссиях по делам несовершеннолетних, взаимодействуют с органами опеки.

¶Крупнейшие объединения и проекты

На федеральном уровне действует «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» (НРА), созданная в 2013 году при поддержке Министерства образования и науки. НРА имеет отделения в большинстве регионов России и занимается экспертизой образовательных программ, проведением всероссийских родительских собраний и конкурсов.

В 2024 году по инициативе Министерства просвещения создан «Всероссийский родительский комитет» — консультативный орган, объединяющий представителей родительской общественности, педагогов и экспертов. Комитет участвует в обсуждении государственной политики в сфере воспитания.

Среди общественных инициатив — «Родительская палата», «Союз отцов», региональные ассоциации приёмных родителей и многодетных семей. Родительские объединения также активно участвуют в проектах «Движения первых» (движение признано в РФ и действует с 2022 года) в части семейного воспитания.

¶Проблемы и критика

Деятельность родительских объединений сопровождается рядом проблем. Основной является правовая неопределённость статуса школьных родительских комитетов: они не являются юридическими лицами и не несут ответственности за собираемые средства. Это порождает риски злоупотреблений.

Систематическая критика звучит в адрес практики «добровольно-принудительных» сборов средств, которая формально запрещена, но продолжает существовать во многих школах. Рособрнадзор и Генеральная прокуратура регулярно выпускают разъяснения о недопустимости принуждения родителей к финансовым взносам.

Вызывает дискуссии и вопрос о границах вмешательства родителей в образовательный процесс: часть педагогов считает чрезмерную активность родительских комитетов фактором, мешающим профессиональной деятельности учителей.

¶Законодательное регулирование

В 2021 году в Федеральный закон «Об образовании» внесены поправки, закрепляющие понятие «родительский комитет» и его полномочия. С 2023 года действует порядок, согласно которому родительские комитеты обязаны отчитываться о расходовании средств перед общим собранием родителей.

В 2024 году Государственная Дума рассматривала законопроект о создании единого реестра родительских объединений, однако инициатива не была принята. Действующее регулирование допускает создание объединений без уведомления государственных органов, что соответствует принципу свободы объединений.