Договор на поставку мощности

Договор на поставку мощности (ДПМ) — это механизм долгосрочного регулирования отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности, в рамках которого генерирующая компания обязуется построить или модернизировать электростанцию (ввести генерирующее оборудование в эксплуатацию), а гарантирующий поставщик или иной покупатель — оплачивать мощность, выработанную на этом оборудовании, по фиксированной цене в течение установленного срока. ДПМ является инструментом государственной поддержки инвестиций в электроэнергетику, направленным на обеспечение надёжности энергоснабжения и обновление основных фондов отрасли.

История возникновения и развития

Предпосылки появления

В 2000-х годах электроэнергетика России столкнулась с проблемой старения генерирующего оборудования. Большинство электростанций, построенных в советский период, выработали свой ресурс и требовали масштабной замены. При этом рыночные механизмы ценообразования на электроэнергию не обеспечивали достаточного уровня доходности для привлечения частных инвестиций в строительство новых мощностей. Инвесторы не были готовы вкладывать средства в долгосрочные проекты из-за неопределённости цен на электроэнергию и рисков изменения регулирования.

Запуск программы ДПМ

В 2010 году правительство РФ утвердило механизм ДПМ как часть реформы электроэнергетики. Первая программа ДПМ (ДПМ-1) была запущена в 2011 году. Она предусматривала строительство около 30 ГВт новых генерирующих мощностей на тепловых электростанциях, а также модернизацию существующих. Инвесторы, участвовавшие в конкурсах, получали гарантию возврата вложенных средств через повышенные тарифы на мощность в течение 10–15 лет. В 2012–2013 годах были проведены первые конкурсные отборы проектов ДПМ.

Расширение программы

В 2015 году правительство расширило программу ДПМ на атомную и гидроэнергетику. Были заключены ДПМ на строительство новых блоков АЭС (например, Ленинградской АЭС-2, Нововоронежской АЭС-2) и ГЭС (например, Богучанской ГЭС). В 2017 году стартовала программа ДПМ для возобновляемых источников энергии (ВИЭ) — ДПМ ВИЭ, которая стимулировала строительство ветряных, солнечных и малых гидроэлектростанций.

Современный этап

В 2022 году правительство утвердило новую программу ДПМ-2 (или ДПМ-штрих), направленную на модернизацию тепловых электростанций, введённых в эксплуатацию до 2010 года. Программа рассчитана на 2022–2031 годы и предусматривает обновление около 40 ГВт мощностей. В 2024 году была запущена программа ДПМ для модернизации объектов тепловой генерации на Дальнем Востоке.

Основные элементы механизма

Предмет договора

ДПМ заключается между генерирующей компанией (исполнитель) и покупателем (гарантирующий поставщик, крупный потребитель или сбытовая компания). Предметом договора является поставка мощности — способности генерирующего оборудования вырабатывать электрическую энергию в заданном объёме и с заданными параметрами. Мощность оплачивается отдельно от электроэнергии, что позволяет инвестору получать стабильный доход независимо от колебаний цен на электроэнергию.

Обязательства сторон

Генерирующая компания обязуется:

• построить или модернизировать объект генерации в установленные сроки;
• обеспечить ввод объекта в эксплуатацию;
• поддерживать оборудование в работоспособном состоянии в течение всего срока ДПМ;
• поставлять мощность в объёме, предусмотренном договором.

Покупатель обязуется:

• оплачивать мощность по фиксированной цене в течение всего срока договора;
• принимать мощность в соответствии с графиком поставки.

Ценообразование

Цена мощности по ДПМ определяется на основе конкурсного отбора. Инвесторы подают заявки с указанием стоимости строительства и срока окупаемости. Победителем становится проект с наименьшей ценой за единицу мощности. Цена включает:

• капитальные затраты на строительство;
• эксплуатационные расходы;
• норму прибыли (обычно 12–14% годовых);
• налоги и страховые взносы.

Цена фиксируется на весь срок договора и индексируется с учётом инфляции.

Срок действия

Срок ДПМ составляет 10–15 лет для тепловых станций, 20 лет для атомных и гидроэлектростанций, 15 лет для объектов ВИЭ. По истечении срока договора генерирующая компания продолжает работать на общих рыночных условиях.

Классификация ДПМ

По типу генерирующего оборудования

• ДПМ для тепловых электростанций (ТЭС) — наиболее распространённый тип. Предусматривает строительство газовых, угольных и мазутных блоков.
• ДПМ для атомных электростанций (АЭС) — долгосрочные контракты на строительство новых блоков АЭС.
• ДПМ для гидроэлектростанций (ГЭС) — строительство и модернизация гидроагрегатов.
• ДПМ для возобновляемых источников энергии (ВИЭ) — строительство ветряных, солнечных и малых гидроэлектростанций.

По целевому назначению

• Строительство новых мощностей — ДПМ-1, ДПМ для АЭС и ГЭС, ДПМ ВИЭ.
• Модернизация существующих мощностей — ДПМ-2, ДПМ для Дальнего Востока.
• Реконструкция объектов — замена устаревшего оборудования на новое с улучшением характеристик.

По географическому признаку

• Общероссийский ДПМ — распространяется на все регионы РФ.
• Региональные ДПМ — для отдельных регионов (например, Дальний Восток, Калининградская область).
• Локальные ДПМ — для конкретных энергосистем или промышленных узлов.

Применение и значение

Обеспечение надёжности энергоснабжения

ДПМ позволяет гарантировать ввод новых генерирующих мощностей в строго определённые сроки, что критически важно для предотвращения дефицита электроэнергии в растущих регионах. В 2011–2021 годах по программе ДПМ было введено более 30 ГВт новых мощностей, что покрыло растущий спрос на электроэнергию в европейской части России, на Урале и в Сибири.

Привлечение инвестиций

Механизм ДПМ обеспечил приток частных инвестиций в электроэнергетику. По оценкам Минэнерго РФ, совокупный объём инвестиций по программам ДПМ составил около 2 трлн рублей. Это позволило модернизировать устаревшее оборудование и повысить эффективность генерации.

Стимулирование инноваций

ДПМ ВИЭ способствовал развитию возобновляемой энергетики в России. К 2024 году было введено в эксплуатацию более 5 ГВт ветряных и солнечных электростанций, что снизило зависимость от ископаемого топлива и уменьшило выбросы парниковых газов.

Социально-экономический эффект

Строительство новых электростанций создаёт рабочие места, развивает инфраструктуру в регионах, увеличивает налоговые поступления в бюджеты. В то же время рост тарифов на мощность, связанный с оплатой ДПМ, приводит к увеличению нагрузки на потребителей — как промышленных, так и бытовых.

Критика и проблемы

Рост тарифов

Основной критикой ДПМ является значительное повышение стоимости электроэнергии для конечных потребителей. По оценкам экспертов, доля ДПМ в тарифе на электроэнергию для промышленных предприятий составляет до 15–20%, для населения — до 5–10%. В 2023 году правительство рассматривало возможность снижения нагрузки на потребителей за счёт пересмотра условий ДПМ-2.

Непрозрачность отбора

Конкурсные отборы проектов ДПМ нередко критикуются за недостаточную прозрачность. В ряде случаев победителями становились проекты с завышенной стоимостью, что приводило к переплате потребителей. В 2018 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выявила нарушения при отборе проектов ДПМ ВИЭ.

Риски недостроя

Несмотря на жёсткие сроки, часть проектов ДПМ была реализована с задержками. В 2015–2017 годах несколько компаний не смогли ввести объекты в срок, что привело к штрафам и судебным разбирательствам. В 2022 году правительство ужесточило ответственность за срыв сроков по ДПМ-2.

Экологические последствия

Строительство новых тепловых электростанций по ДПМ увеличивает выбросы углекислого газа и других загрязняющих веществ. В 2020 году экологические организации выступили с критикой программы ДПМ для угольных станций, указав на несоответствие целям Парижского соглашения по климату.

Перспективы развития

В 2024–2025 годах правительство РФ планирует запустить новые программы ДПМ, ориентированные на модернизацию объектов тепловой генерации в Сибири и на Дальнем Востоке, а также на развитие малой распределённой генерации. Обсуждается возможность внедрения механизма ДПМ для объектов накопителей энергии (аккумуляторных систем). В то же время рассматривается поэтапный отказ от ДПМ в пользу рыночных механизмов ценообразования на мощность, что должно снизить нагрузку на потребителей.

Источники

• Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (с изменениями).
• Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности».
• Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 № 929 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам модернизации генерирующего оборудования».
• Доклад Минэнерго РФ «О ходе реализации программы ДПМ в 2011–2021 годах» (2022).
• Аналитический обзор НП «Совет рынка» «Механизм ДПМ: итоги и перспективы» (2023).
• Материалы Федеральной антимонопольной службы РФ по контролю за ценообразованием на оптовом рынке электроэнергии (2018–2024).