Договор о коллективной безопасности 1992 года

Договор о коллективной безопасности 1992 года — международное соглашение, подписанное 15 мая 1992 года в Ташкенте (Узбекистан) главами шести государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Договор заложил основы военно-политического сотрудничества на постсоветском пространстве, предусматривая взаимные обязательства по оказанию военной помощи в случае агрессии против одного из участников. Впоследствии на его основе была создана Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Предпосылки подписания

После распада СССР в декабре 1991 года образовалось Содружество Независимых Государств, объединившее большинство бывших советских республик. Однако единая система обороны и вооружённых сил бывшего Союза фактически прекратила существование. На территории новых независимых государств оставались части бывшей Советской Армии, вооружение и военная инфраструктура, что создавало риски конфликтов и требовало координации в военной сфере.

К началу 1992 года в ряде регионов постсоветского пространства уже возникли вооружённые конфликты: в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Таджикистане, Грузии. Многие государства СНГ столкнулись с проблемами охраны внешних границ, которые ранее были внутренними границами СССР. В этих условиях возникла потребность в создании новой системы коллективной безопасности, способной заменить утраченные механизмы ОВД и единых вооружённых сил.

Подписание и участники

Договор о коллективной безопасности был подписан 15 мая 1992 года в Ташкенте. Первоначальными участниками стали:

• Российская Федерация
• Республика Армения
• Республика Казахстан
• Кыргызская Республика
• Республика Таджикистан
• Республика Узбекистан

Позднее к договору присоединились:

• Азербайджанская Республика (24 сентября 1993 года)
• Грузия (9 декабря 1993 года)
• Республика Беларусь (31 декабря 1993 года)

Договор вступил в силу 20 апреля 1994 года после сдачи на хранение депозитарию (Республика Беларусь) третьей ратификационной грамоты. Срок действия договора был установлен в 5 лет с возможностью автоматического продления.

Основные положения

Статья 1

Участники подтверждали обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях, разрешать споры мирными средствами, уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга.

Статья 2

Создавался механизм консультаций в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности или суверенитету одного или нескольких государств-участников. Консультации предусматривали согласование позиций и принятие мер для устранения угрозы.

Статья 3

Участники обязались не вступать в военные союзы или группировки, направленные против друг друга, а также не участвовать в действиях, противоречащих положениям договора.

Статья 4 (ключевая)

«Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников». В таком случае все участники обязаны оказать необходимую помощь, включая военную, а также поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьёй 51 Устава ООН.

Статья 5

Определяла порядок координации совместных действий и принятия решений. Для координации создавался Совет коллективной безопасности (СКБ) — высший политический орган, состоящий из глав государств-участников.

Статья 6

Решения СКБ по вопросам коллективной безопасности принимались на основе консенсуса, за исключением процедурных вопросов, по которым решения принимались простым большинством.

Статья 7

Участники обязывались создавать и поддерживать в готовности силы и средства для обеспечения коллективной безопасности, а также определять порядок их использования.

Статья 8

Договор не затрагивал права и обязательства участников по другим международным договорам, включая Устав ООН.

Статья 9

Предусматривала возможность присоединения к договору других государств, разделяющих его цели и принципы.

Статья 10

Договор заключался на 5 лет с автоматическим продлением на последующие пятилетние периоды, если участники не примут иного решения.

Статья 11

Каждое государство-участник имело право выйти из договора, уведомив об этом депозитария за 6 месяцев до выхода.

Эволюция и трансформация

1992–1999 годы: становление

В первые годы после подписания договор носил преимущественно декларативный характер. Механизмы коллективной безопасности отрабатывались на практике в ходе урегулирования конфликтов в Таджикистане (1992–1997), где совместные миротворческие силы СНГ при участии России, Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана обеспечивали стабилизацию обстановки. В 1995 году были созданы Коллективные миротворческие силы СНГ.

1999 год: продление и выход участников

В апреле 1999 года истёк первый пятилетний срок действия договора. Шесть государств (Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) подписали протокол о продлении договора на следующий пятилетний период. Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления, мотивируя это неэффективностью механизмов договора и стремлением к самостоятельной внешней политике.

2002 год: создание ОДКБ

14 мая 2002 года на сессии Совета коллективной безопасности в Москве было принято решение о преобразовании Договора о коллективной безопасности в полноценную международную организацию — Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Устав ОДКБ и Соглашение о правовом статусе ОДКБ были подписаны 7 октября 2002 года в Кишинёве. Организация получила статус международной региональной организации, зарегистрированной в Секретариате ООН.

2006–2012 годы: расширение и развитие

В 2006 году Узбекистан восстановил членство в ОДКБ (повторно вышел в 2012 году). В 2009 году были созданы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ — постоянные военные контингенты, предназначенные для быстрого развёртывания в кризисных ситуациях. В 2013 году подписано Соглашение о Миротворческих силах ОДКБ.

Критика и проблемы

Неэффективность механизмов

Критики отмечали, что за весь период существования договора (до 2002 года) ни разу не был задействован механизм коллективной обороны, предусмотренный статьёй 4. В ходе конфликтов в Нагорном Карабахе (1992–1994), Приднестровье (1992) и Грузии (1993) участники договора действовали разрозненно, а не в рамках единой системы.

Политическая неоднородность

Различия во внешнеполитических ориентациях участников (нейтралитет Туркменистана, прозападный курс Грузии и Азербайджана, многовекторность Узбекистана) затрудняли выработку единых подходов к безопасности. Выход трёх государств в 1999 году подтвердил неспособность договора удержать всех первоначальных участников.

Юридическая неопределённость

В первые годы существования договора отсутствовали чёткие критерии агрессии, механизмы принятия решений и порядок использования коллективных сил. Это делало положения статьи 4 труднореализуемыми на практике.

Значение и наследие

Договор о коллективной безопасности 1992 года стал первым после распада СССР многосторонним соглашением в военно-политической сфере на постсоветском пространстве. Он заложил институциональную основу для последующей интеграции в области обороны и безопасности. Несмотря на недостатки и потерю части участников, договор сохранил ядро из шести государств, которые впоследствии создали ОДКБ — единственную действующую военно-политическую организацию на постсоветском пространстве, помимо СНГ.

Договор также способствовал сохранению единой системы ПВО и военной инфраструктуры, совместной охране внешних границ СНГ (особенно на таджикско-афганском направлении), координации военно-технического сотрудничества и подготовке военных кадров.

Источники

• Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (текст)
• Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года
• Материалы официального сайта ОДКБ (odkb-csto.org)
• «История создания и развития ОДКБ» — сборник документов, М., 2012
• «Военно-политическая интеграция на постсоветском пространстве» / под ред. А.В. Торкунова, М., 2015
• «Содружество Независимых Государств: портрет на фоне перемен» / под ред. Л.С. Вардомского, М., 2018