Коллективные миротворческие силы

Коллективные миротворческие силы (КМС) — это временные или постоянные многонациональные военные, полицейские и гражданские контингенты, формируемые на основе решений международных организаций (ООН, ОДКБ, СНГ, Африканский союз и др.) или коалиций государств для предотвращения, урегулирования и ликвидации последствий вооружённых конфликтов, а также для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. КМС действуют в рамках мандата, определяющего их задачи, географию, сроки полномочий и правила применения силы.

История возникновения и развития

Истоки и Лига Наций

Первые попытки создания коллективных сил для поддержания мира относятся к периоду после Первой мировой войны. Устав Лиги Наций (1919) предусматривал возможность применения коллективных санкций, включая военные, против государства-агрессора. Однако на практике Лига Наций не сформировала постоянных миротворческих сил, а её операции (например, в Саарской области в 1935 году) носили характер временных наблюдательных миссий. Отсутствие механизмов принуждения и единства среди великих держав привело к неэффективности системы.

ООН и классические миротворческие операции

Создание Организации Объединённых Наций (1945) закрепило принцип коллективной безопасности в Уставе (глава VII). Однако в условиях Холодной войны Совет Безопасности ООН был парализован правом вето постоянных членов. Первая операция ООН по поддержанию мира (ОПМ) — Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (UNTSO, 1948) — была направлена на контроль за прекращением огня между Израилем и арабскими государствами. Ключевым этапом стало создание Чрезвычайных вооружённых сил ООН (UNEF I) в 1956 году для урегулирования Суэцкого кризиса. Эти силы стали прообразом современных КМС: они были сформированы из контингентов нейтральных стран, не входящих в Совбез, и действовали с согласия сторон конфликта.

Постбиполярный период и расширение мандатов

После окончания Холодной войны (1991) количество и масштаб операций ООН резко возросли. В 1990-е годы появились «комплексные» миссии (например, в Камбодже — UNTAC, 1992; в Боснии и Герцеговине — UNPROFOR, 1992), которые включали не только военное наблюдение, но и гражданское администрирование, проведение выборов, защиту прав человека и разоружение. Однако неудачи в Сомали (1993) и Руанде (1994) привели к пересмотру принципов: миротворцы получили право применять силу для защиты гражданских лиц (мандаты по главе VII Устава ООН).

Региональные организации

Параллельно с ООН развивались региональные КМС. В 1992 году было подписано Соглашение о Коллективных силах по поддержанию мира (КСПМ) в рамках СНГ, которые участвовали в урегулировании конфликтов в Таджикистане (1993–2000) и в зоне грузино-абхазского конфликта (1994–2008). В 2002 году на базе СНГ была создана Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в рамках которой сформированы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) и Миротворческие силы ОДКБ. Африканский союз (АС) развернул операции в Сомали (AMISOM, с 2007) и Судане (UNAMID, совместно с ООН). НАТО также участвовала в миротворческих операциях (например, KFOR в Косове, 1999), хотя её мандат часто выходил за рамки классического миротворчества.

Правовые основы и мандат

Международное право

Основой для создания КМС служит Устав ООН. Статья 39 позволяет Совету Безопасности определять угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Статья 42 даёт право применять вооружённые силы для восстановления мира. Мандат КМС утверждается резолюцией Совета Безопасности и содержит:

• цели и задачи миссии;
• географическую зону ответственности;
• численность и состав контингента;
• правила применения силы (правила ведения боя);
• срок действия и порядок продления.

Принципы миротворчества ООН

Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршёльд сформулировал три классических принципа:

1. Согласие сторон — развёртывание КМС возможно только с согласия всех противоборствующих сторон.
2. Беспристрастность — миротворцы не должны становиться стороной конфликта.
3. Неприменение силы, кроме случаев самообороны — сила может использоваться только для защиты мандата и собственного персонала.

В современных операциях (например, MINUSMA в Мали, 2013–2023) эти принципы часто нарушаются, что ведёт к гибридным миссиям с элементами принуждения к миру.

Региональные особенности

В ОДКБ миротворческая деятельность регулируется Соглашением о миротворческой деятельности (2007) и Протоколом о порядке формирования и функционирования Миротворческих сил (2010). Мандат утверждается Советом коллективной безопасности ОДКБ. В Африканском союзе — Протоколом о создании Совета мира и безопасности (2002). В НАТО — Североатлантическим договором (1949) и решениями Совета НАТО.

Виды и классификация

По масштабу и задачам

• Наблюдательные миссии — невооружённые или легко вооружённые группы, контролирующие соблюдение перемирия (например, UNTSO, 1948).
• Миротворческие операции (peacekeeping) — развёртывание военных контингентов для разделения сторон, патрулирования, разминирования и защиты гуманитарных конвоев (например, UNIFIL в Ливане, 1978).
• Принуждение к миру (peace enforcement) — применение силы для прекращения конфликта без согласия сторон (например, операция ООН в Сомали — UNOSOM II, 1993).
• Постконфликтное миростроительство (peacebuilding) — комплексные миссии, включающие разоружение, реинтеграцию бывших комбатантов, восстановление инфраструктуры и институтов (например, UNMIL в Либерии, 2003–2018).

По составу

• Военные контингенты — пехотные, инженерные, медицинские подразделения.
• Полицейские силы (UNPOL) — для поддержания правопорядка и реформирования местной полиции.
• Гражданский персонал — администраторы, наблюдатели за правами человека, эксперты по выборам.

По региональной принадлежности

• Глобальные (ООН) — наиболее многочисленные, но с ограниченными полномочиями.
• Региональные (ОДКБ, АС, НАТО, ЕС) — действуют в рамках региональных организаций, часто с более жёстким мандатом.
• Коалиционные — временные объединения государств (например, Многонациональные силы в Ираке, 2003–2011).

Структура и организация

Командование

КМС ООН подчиняются Генеральному секретарю через Департамент операций по поддержанию мира (DPO). Командующий силами назначается Генсеком. В региональных организациях — соответствующему совету (например, Совет коллективной безопасности ОДКБ). В операциях НАТО — Верховному главнокомандующему ОВС НАТО в Европе (SACEUR).

Логистика и финансирование

Бюджет операций ООН формируется из обязательных взносов государств-членов (пропорционально доле в бюджете ООН). В 2023 году бюджет миротворческих операций ООН составил около 6,5 миллиарда долларов США. В ОДКБ финансирование осуществляется за счёт взносов государств-участников. В Африканском союзе — за счёт собственных средств и донорской помощи (ЕС, ООН).

Подготовка и оснащение

Личный состав КМС проходит специальную подготовку по стандартам ООН (например, курсы по защите гражданских лиц, правилам ведения боя, культурной чувствительности). Оснащение — национальное, но должно соответствовать единым стандартам (радиосвязь, транспорт, медицинское оборудование). В ОДКБ приняты единые образцы формы и знаков различия.

Ключевые операции

Операции ООН

• UNEF I (1956–1967, Египет) — первая крупная операция с вооружёнными силами.
• ONUC (1960–1964, Конго) — самая масштабная операция 1960-х годов, включавшая элементы принуждения к миру.
• UNPROFOR (1992–1995, Босния и Герцеговина) — неудачная попытка предотвратить геноцид в Сребренице.
• MINUSMA (2013–2023, Мали) — одна из самых опасных современных миссий, потери составили более 300 человек.

Операции ОДКБ

• Миротворческая операция в Казахстане (январь 2022) — развёртывание КСОР ОДКБ для стабилизации обстановки после массовых протестов. В операции участвовали контингенты из России, Беларуси, Армении, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Мандат — охрана стратегических объектов и содействие правоохранительным органам.

Операции Африканского союза

• AMISOM (2007–2022, Сомали) — борьба с группировкой «Аш-Шабааб» (запрещена в РФ). В операции участвовали контингенты из Бурунди, Джибути, Кении, Эфиопии и Уганды.

Критика и проблемы

Эффективность

КМС часто критикуются за неспособность предотвратить массовые нарушения прав человека (геноцид в Руанде, 1994; резня в Сребренице, 1995). Мандаты бывают слишком ограниченными, а ресурсы — недостаточными. По данным ООН, в 2023 году уровень выполнения мандатов составил лишь 60–70%.

Политизация и двойные стандарты

Решения о развёртывании КМС часто принимаются под влиянием геополитических интересов постоянных членов Совета Безопасности. Например, операция в Ливии (2011) была критикована за превышение мандата и смену режима. В то же время конфликты в Сирии и Йемене остаются без миротворческих операций из-за вето.

Безопасность персонала

Миротворцы всё чаще становятся целями для террористических группировок. В 2022 году погибло 103 миротворца ООН, в 2023 — 92. Наибольшие потери — в Мали, Сомали и Центральноафриканской Республике.

Сексуальная эксплуатация и коррупция

Скандалы с сексуальным насилием со стороны миротворцев (например, в Центральноафриканской Республике, 2015) подрывают доверие к операциям. ООН ввела меры по борьбе с безнаказанностью, но проблема сохраняется.

Современное состояние и перспективы

По состоянию на 2024 год под эгидой ООН действуют 12 миротворческих операций общей численностью около 75 000 человек (военные, полицейские, гражданские). Крупнейшие — MINUSCA (ЦАР), MONUSCO (ДРК) и UNMISS (Южный Судан). ОДКБ продолжает развивать Миротворческие силы, которые в 2023 году насчитывали около 3 500 человек. В Африканском союзе идёт реформа миротворческой архитектуры, включая создание Африканских резервных сил.

Основные вызовы:

• переход от классического миротворчества к гибридным операциям с элементами контртерроризма;
• нехватка финансирования (дефицит бюджета ООН на миротворчество в 2023 году — 1,2 миллиарда долларов);
• рост числа негосударственных акторов (террористические группировки, частные военные компании);
• необходимость реформы Совета Безопасности ООН для повышения легитимности решений.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (2007).
• Доклады Генерального секретаря ООН о миротворческих операциях (2018–2023).
• «The Oxford Handbook of United Nations Peacekeeping Operations» (2015).
• «Миротворческие силы ОДКБ: история и современность» (журнал «Международная жизнь», 2022).
• «Peacekeeping in Africa: The African Union and the United Nations» (2020).