Дохинская декларация по контролю за оружием¶

Дохинская декларация по контролю за оружием — это итоговый документ, принятый по результатам Шестой конференции государств — участников Договора о торговле оружием (ДТО), которая проходила в Дохе (Катар) с 12 по 16 августа 2024 года. Декларация представляет собой политическое заявление, в котором государства-участники подтверждают свою приверженность целям и принципам ДТО, а также определяют приоритетные направления для дальнейшего укрепления режима контроля за международной торговлей обычными вооружениями.

¶Предыстория и контекст

Договор о торговле оружием (ДТО) — это многостороннее международное соглашение, вступившее в силу 24 декабря 2014 года. Его цель — установление максимально высоких общих международных стандартов для регулирования международной торговли обычными вооружениями и предотвращения незаконной торговли ими. ДТО обязывает государства-участники оценивать риски того, что поставляемые вооружения могут быть использованы для нарушения международного гуманитарного права, прав человека, содействия терроризму или организованной преступности.

Шестая конференция государств-участников (CSP6) стала первой очной встречей после пандемии COVID-19 и проходила на фоне ряда глобальных вызовов: продолжающихся вооружённых конфликтов (в частности, на Украине и в секторе Газа), роста незаконных поставок оружия негосударственным вооружённым группам, а также технологических изменений в сфере вооружений (беспилотные системы, искусственный интеллект). Российская Федерация не является участницей ДТО (Россия подписала договор в 2013 году, но не ратифицировала его и в 2019 году официально отозвала подпись).

¶Основные положения Дохинской декларации

Декларация состоит из 23 пунктов и носит преимущественно декларативный и подтверждающий характер. Ключевые тезисы документа включают:

• Подтверждение приверженности ДТО: Государства-участники вновь заявляют о своей решимости полностью и эффективно выполнять все положения Договора, включая его основные принципы (статьи 6 и 7) о запрете передачи оружия в случаях, когда это может способствовать нарушению международного права.
• Универсализация ДТО: Декларация призывает все государства, особенно крупных производителей и экспортёров оружия, присоединиться к Договору. Отмечается важность расширения числа участников для повышения эффективности режима контроля.
• Борьба с незаконной торговлей: Подчёркивается необходимость усиления мер по предотвращению отвлечения (diversion) оружия из легального оборота в незаконный, в том числе путём совершенствования национальных систем экспортного контроля, маркировки и отслеживания оружия.
• Гендерное насилие и защита гражданских: Декларация подтверждает обязательство государств оценивать риск того, что поставляемое оружие может быть использовано для совершения актов гендерного насилия или насилия в отношении женщин и детей. Это положение является прямым развитием статьи 7(4) ДТО.
• Прозрачность и отчётность: Государства-участники обязуются повышать прозрачность своих действий в рамках ДТО, в том числе путём своевременной подачи ежегодных отчётов о международных передачах оружия. Декларация приветствует использование электронных систем для подачи отчётов.
• Техническое сотрудничество и помощь: Признаётся важность оказания помощи развивающимся странам и государствам с ограниченными возможностями в создании и укреплении их национальных систем контроля за вооружениями. Декларация призывает к активизации программ наращивания потенциала.

¶Реакция и критика

Дохинская декларация была принята консенсусом, однако её содержание вызвало неоднозначную реакцию среди экспертов и неправительственных организаций.

• Поддержка: Многие участники и наблюдатели, включая представителей гражданского общества (например, Control Arms Coalition), приветствовали декларацию как подтверждение жизнеспособности ДТО в условиях геополитической напряжённости. Особо отмечалось включение вопросов гендерного насилия и защиты гражданских.
• Критика: Ряд экспертов указали на слабость и необязательность формулировок. Декларация не содержит конкретных механизмов принуждения или санкций за нарушения ДТО. Критике подверглось отсутствие прямого упоминания конкретных конфликтов (например, поставок оружия на Украину или в Израиль), что могло бы продемонстрировать реальную приверженность принципам договора. Некоторые правозащитные организации (например, Amnesty International) отметили, что декларация не смогла адекватно ответить на вызовы, связанные с поставками оружия сторонам, совершающим нарушения международного гуманитарного права.

¶Значение и последствия

Дохинская декларация не является юридически обязывающим документом, а скорее политическим заявлением, фиксирующим текущие позиции государств-участников ДТО. Её практическое значение заключается в следующем:

1. Политический сигнал: Декларация демонстрирует, что, несмотря на разногласия, большинство государств сохраняют приверженность многосторонним подходам к контролю над вооружениями.
2. Направление для работы: Документ задаёт приоритеты для будущих конференций и рабочих групп ДТО, в частности в области предотвращения отвлечения оружия и гендерного равенства.
3. Отсутствие прогресса: Критики отмечают, что декларация не смогла преодолеть разрыв между заявленными целями ДТО и реальной практикой торговли оружием, особенно в условиях продолжающихся вооружённых конфликтов.

¶Интересные факты

• Конференция CSP6 стала первой, проведённой в регионе Ближнего Востока и Северной Африки (MENA), что было воспринято как попытка привлечь к ДТО больше стран из этого региона.
• В работе конференции приняли участие представители более 100 государств, а также многочисленные международные и неправительственные организации.
• Дохинская декларация была принята на фоне активных дебатов о поставках оружия в зоны конфликтов, в частности о передаче кассетных боеприпасов и боеприпасов с обеднённым ураном.

¶Источники

• Официальный текст Дохинской декларации, опубликованный на сайте Секретариата ДТО (ATT Secretariat).
• Пресс-релизы и отчёты Коалиции по контролю над вооружениями (Control Arms Coalition) по итогам CSP6.
• Аналитические материалы Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI) о состоянии ДТО.
• Публикации Amnesty International и Human Rights Watch, посвящённые Шестой конференции ДТО.
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации о позиции России по ДТО.