Доктрина Хальштейна

Доктрина Хальштейна — это внешнеполитическая доктрина Федеративной Республики Германия (ФРГ), действовавшая с 1955 по 1969 год. Она предусматривала отказ от установления и поддержания дипломатических отношений с любыми государствами, которые признавали Германскую Демократическую Республику (ГДР), за исключением СССР. Доктрина была названа в честь государственного секретаря МИД ФРГ Вальтера Хальштейна и стала одним из ключевых инструментов так называемой «политики силы» (Politik der Stärke) в отношении Восточного блока. Целью доктрины было стремление Западной Германии к международной изоляции ГДР и утверждению собственного исключительного права представлять всю германскую нацию.

Предпосылки появления

После окончания Второй мировой войны и раздела Германии на четыре оккупационные зоны в 1945 году, к 1949 году на территории западных зон была образована ФРГ, а на территории советской зоны — ГДР. Оба германских государства претендовали на то, чтобы быть единственным законным представителем немецкого народа. ФРГ, в соответствии с Основным законом (Конституцией) 1949 года, считала себя единственным правопреемником Германской империи и не признавала ГДР де-юре. Вхождение ФРГ в 1955 году в НАТО и ГДР — в Организацию Варшавского договора закрепило их принадлежность к противоборствующим военно-политическим блокам.

Поводом к формальному оформлению доктрины послужило установление дипломатических отношений между ГДР и СССР (20 сентября 1955 года). ФРГ, опасаясь, что другие страны последуют советскому примеру, нуждалась в инструменте сдерживания. Министр иностранных дел ФРГ Генрих фон Брентано и статс-секретарь Вальтер Хальштейн разработали политику, согласно которой признание ГДР любой третьей страной, кроме СССР, рассматривалось как недружественный акт, влекущий разрыв дипломатических отношений с Бонном.

Сущность доктрины

Основные положения доктрины Хальштейна заключались в следующем:

• ФРГ является единственным законным представителем всего немецкого народа (Аллеинвертретунг, Alleinvertretungsanspruch).
• ФРГ не признаёт ГДР как суверенное государство.
• Установление дипломатических отношений с ГДР любым другим государством (за исключением СССР) рассматривается ФРГ как враждебный акт.
• В ответ на такое признание ФРГ разрывает дипломатические отношения с этим государством, а также может приостановить экономическую помощь.

Важной оговоркой было исключение для СССР: признание ГДР со стороны Москвы не приводило к разрыву отношений, так как ФРГ рассматривала СССР как одну из держав-победительниц и союзную державу по Потсдамскому соглашению. Эта оговорка была практической уступкой, позволявшей сохранить дипломатические каналы с главным противником в холодной войне.

Хронология применения

Первый случай применения: Югославия (1957)

Первым государством, на которое была применена доктрина, стала Социалистическая Федеративная Республика Югославия. В 1957 году Югославия, проводившая независимую от СССР внешнюю политику, установила дипломатические отношения с ГДР. В ответ ФРГ немедленно разорвала отношения с Белградом. Этот шаг наглядно продемонстрировал готовность Бонна идти на серьёзные издержки ради сохранения принципа. Разрыв длился до 1968 года, когда отношения были частично восстановлены.

Второй случай применения: Куба (1963)

В 1963 году Куба после Карибского кризиса установила отношения с ГДР. ФРГ вновь применила доктрину, разорвав дипломатические отношения с Гаваной. В то же время, Бонн старался не применять доктрину слишком жёстко в отношении стран «третьего мира», где влияние ГДР росло за счёт экономической и военной помощи. Применение в отношении Кубы было скорее символическим жестом солидарности с позицией США.

Проблемы и исключения

С течением времени доктрина столкнулась с рядом трудностей:

• Расширение международного признания ГДР. В 1960-е годы всё больше стран Азии, Африки и Ближнего Востока устанавливали отношения с Восточным Берлином, часто в обмен на экономическую или военную помощь. Полный разрыв отношений со всеми такими странами грозил ФРГ дипломатической изоляцией в «третьем мире».
• Отсутствие единой линии среди союзников. Западные союзники ФРГ (США, Великобритания, Франция) не были обязаны следовать доктрине и не разрывали отношения со странами, признававшими ГДР. Более того, Франция при президенте де Голле открыто критиковала доктрину за её жёсткость.
• СССР и страны Варшавского договора. Доктрина не распространялась на государства социалистического лагеря (кроме Кубы), которые де-факто признавали ГДР с момента её основания. ФРГ не могла разорвать отношения со всеми странами Восточного блока, так как это полностью лишило бы её дипломатического пространства на востоке.

Отказ от доктрины

К концу 1960-х годов доктрина Хальштейна перестала отвечать интересам ФРГ. Она мешала развитию отношений с Восточной Европой, тормозила разрядку международной напряжённости и ухудшала положение Западного Берлина. Пришедшая к власти в 1969 году «малая коалиция» СДПГ и СвДП во главе с канцлером Вилли Брандтом провозгласила новую восточную политику — «Остполитик» (Ostpolitik). Её суть заключалась в признании реальностей послевоенного раздела Европы, включая существование ГДР как второго германского государства.

В 1969 году ФРГ де-факто отказалась от доктрины, а в 1970 году были подписаны Московский и Варшавский договоры с СССР и Польшей, признававшие нерушимость границ. В 1972 году между ФРГ и ГДР был заключён Основополагающий договор (Grundlagenvertrag), который установил взаимное признание и обмен постоянными представительствами (не полноценными посольствами). Окончательный отказ от принципа «единственного представительства» был закреплён вступлением ФРГ и ГДР в ООН в 1973 году.

Критика доктрины

Доктрина Хальштейна подвергалась критике как внутри ФРГ, так и за рубежом по нескольким причинам:

• Неэффективность. Она не смогла предотвратить международное признание ГДР, которая к 1970 году имела дипломатические отношения с 33 государствами, несмотря на санкции Бонна.
• Изоляционизм. Доктрина ограничивала внешнеполитические возможности самой ФРГ, лишая её возможности гибко реагировать на изменения в мире и строить отношения с развивающимися странами.
• Идеологическая ригидность. Критики (в том числе социал-демократы) считали доктрину инструментом холодной войны, устаревшим в эпоху нараставшей разрядки. Они указывали, что она препятствовала гуманитарным контактам между Западной и Восточной Германией.
• Противоречивость. Исключение для СССР и стран Варшавского договора делало доктрину непоследовательной и подрывало её моральную основу.

Историческое значение

Доктрина Хальштейна стала одним из ярких проявлений политики «холодной войны» в Европе. В краткосрочной перспективе она помогла ФРГ сохранить дипломатический бойкот ГДР в течение 14 лет, однако в долгосрочной перспективе её жёсткость и негибкость привели к необходимости пересмотра внешнеполитических подходов. Отказ от доктрины в 1969 году открыл путь к «Остполитик» и последующему объединению Германии в 1990 году. В советской и российской историографии доктрина неоднократно оценивалась как проявление реваншизма и нарушение послевоенных реалий.

Источники

• Бенц, В. «История Германии после 1945 года». Москва, 2005.
• Павлов, Н.В. «Внешняя политика ФРГ в постбиполярную эпоху». Москва, 2003.
• Петелин, Б.В. «Вальтер Хальштейн и его доктрина». Журнал «Новая и новейшая история», №4, 1998.
• Documents on German Foreign Policy 1918–1945 (серия, 1950-е годы).
• Роуз, У. «Канцлеры ФРГ: от Аденауэра до Шрёдера». Москва, 2001.