Остполитик

Остполитик (нем. Ostpolitik — «восточная политика») — внешнеполитическая концепция Западной Германии (ФРГ), реализованная в конце 1960-х — 1970-х годах, направленная на нормализацию отношений с государствами Восточного блока, прежде всего с Германской Демократической Республикой (ГДР), Польшей, Чехословакией и Советским Союзом. Термин закрепился за политикой правительства канцлера Вилли Брандта и его советника Эгона Бара, которая пришла на смену прежней доктрине Хальштейна, предполагавшей отказ от дипломатических отношений с любыми странами, признававшими ГДР. Остполитик стала ключевым элементом разрядки международной напряжённости в Европе и способствовала подписанию ряда договоров, заложивших основу для будущего объединения Германии.

Предпосылки

После Второй мировой войны Германия была разделена на два государства: ФРГ (Западная Германия) и ГДР (Восточная Германия). ФРГ входила в НАТО и Европейское экономическое сообщество, тогда как ГДР была членом Организации Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи. В 1955 году правительство Конрада Аденауэра провозгласило доктрину Хальштейна, согласно которой ФРГ разрывала дипломатические отношения с любым государством, признававшим ГДР. Исключение делалось только для СССР, с которым ФРГ установила дипломатические отношения в 1955 году. Эта политика привела к изоляции ГДР на международной арене, но не способствовала решению германского вопроса и поддерживала высокий уровень конфронтации между двумя блоками.

К середине 1960-х годов стало очевидно, что доктрина Хальштейна зашла в тупик. ГДР, несмотря на отсутствие широкого дипломатического признания, укрепилась как государство, а строительство Берлинской стены в 1961 году окончательно закрепило раздел. Внутри ФРГ росли настроения в пользу пересмотра внешнеполитического курса. В 1966 году была сформирована «большая коалиция» ХДС/ХСС и СДПГ, в рамках которой министром иностранных дел стал социал-демократ Вилли Брандт. Он начал осторожно отходить от жёсткой линии, установив дипломатические отношения с Румынией и Югославией, которые уже имели отношения с ГДР.

Основные принципы и цели

Остполитик базировалась на концепции «изменения через сближение» (Wandel durch Annäherung), сформулированной Эгоном Баром в 1963 году. Суть подхода заключалась в том, что отказ от конфронтации и установление экономических, культурных и гуманитарных связей с Восточным блоком в долгосрочной перспективе приведут к либерализации восточногерманского общества и смягчению противостояния. Основные цели Остполитик включали:

• Признание послевоенных границ: отказ от территориальных претензий к Польше (по линии Одер — Нейсе) и признание границы между ФРГ и ГДР.
• Нормализация отношений с ГДР: де-факто признание ГДР как второго германского государства, хотя и без полного дипломатического признания (ФРГ продолжала настаивать на едином германском гражданстве).
• Улучшение гуманитарной ситуации: облегчение поездок между двумя частями Германии, воссоединение семей, расширение контактов между людьми.
• Разрядка напряжённости в Европе: участие в общеевропейском процессе разрядки, включая подготовку Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

Ключевые договоры и события

Московский договор (1970)

12 августа 1970 года в Москве был подписан Договор между СССР и ФРГ. Стороны признавали нерушимость послевоенных границ в Европе, включая границу по Одеру — Нейсе и границу между ФРГ и ГДР. ФРГ отказывалась от применения силы и признавала территориальную целостность всех европейских государств. Договор стал важным шагом в нормализации отношений между двумя странами и заложил основу для дальнейших соглашений.

Варшавский договор (1970)

7 декабря 1970 года в Варшаве был подписан Договор между ФРГ и Польской Народной Республикой. ФРГ признавала границу по Одеру — Нейсе как окончательную и отказывалась от любых территориальных претензий. В тот же день канцлер Брандт совершил знаменитое «коленопреклонение в Варшаве» — символический жест покаяния перед памятником жертвам Варшавского гетто, который получил широкий международный резонанс.

Четырёхстороннее соглашение по Западному Берлину (1971)

3 сентября 1971 года представители СССР, США, Великобритании и Франции подписали соглашение, урегулировавшее статус Западного Берлина. Соглашение подтверждало, что Западный Берлин не является частью ФРГ, но гарантировало беспрепятственные транспортные связи между ФРГ и Западным Берлином. Это позволило снизить напряжённость вокруг Берлина, который оставался одним из самых острых пунктов конфликта.

Основополагающий договор (1972)

21 декабря 1972 года между ФРГ и ГДР был подписан Договор об основах отношений. Стороны признавали суверенитет друг друга, обязывались уважать территориальную целостность и нерушимость границ. ФРГ и ГДР обменялись постоянными представительствами (не посольствами), что означало де-факто признание ГДР, хотя ФРГ продолжала настаивать на том, что Германия остаётся единым государством в международно-правовом смысле. Договор открыл путь для вступления обоих германских государств в ООН в 1973 году.

Договор с Чехословакией (1973)

11 декабря 1973 года был подписан Договор между ФРГ и Чехословакией, в котором стороны признавали недействительным Мюнхенское соглашение 1938 года и подтверждали нерушимость границ. Договор завершил процесс нормализации отношений ФРГ со всеми основными восточноевропейскими соседями.

Внутренняя и международная реакция

Остполитик вызвала острую полемику как внутри ФРГ, так и на международной арене. Внутри страны консервативная оппозиция в лице ХДС/ХСС обвиняла Брандта в «предательстве национальных интересов» и «капитуляции перед коммунизмом». В 1972 году оппозиция предприняла попытку вынести вотум недоверия канцлеру, но она провалилась с перевесом в два голоса. В ответ Брандт инициировал досрочные парламентские выборы, на которых СДПГ одержала убедительную победу, что стало подтверждением общественной поддержки Остполитик.

На международном уровне Остполитик получила поддержку со стороны США и других западных союзников, хотя и с определёнными оговорками. Администрация президента Ричарда Никсона и госсекретаря Генри Киссинджера рассматривала Остполитик как часть более широкой политики разрядки с СССР. В то же время некоторые западные политики опасались, что сближение ФРГ с Востоком может ослабить НАТО и привести к «финляндизации» Западной Германии. В странах Восточного блока Остполитик была воспринята как признание политических реалий и легитимация существующего порядка.

Последствия и значение

Остполитик привела к значительному снижению напряжённости в Центральной Европе. Были установлены дипломатические и экономические связи между ФРГ и странами Восточного блока, что способствовало развитию торговли и культурного обмена. Для жителей ГДР и Восточного Берлина были облегчены условия поездок на Запад, хотя полная свобода передвижения оставалась недостижимой до 1989 года.

В долгосрочной перспективе Остполитик создала институциональную и правовую основу для мирного объединения Германии в 1990 году. Договоры, подписанные в рамках Остполитик, были признаны объединённой Германией и легли в основу Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии («Два плюс четыре»). Критики, однако, отмечают, что Остполитик не привела к немедленной либерализации восточногерманского режима и что некоторые уступки (например, признание границ) были восприняты восточноевропейскими диссидентами как предательство.

Критика

Остполитик подвергалась критике с разных сторон. Консервативные круги в ФРГ и США обвиняли её в излишней уступчивости СССР и признании советской сферы влияния в Восточной Европе. Некоторые историки и политологи утверждают, что Остполитик, нормализуя отношения с диктаторскими режимами, фактически укрепила их легитимность и отсрочила крах коммунистических систем. В то же время сторонники Остполитик указывают на то, что именно благодаря налаженным контактам и экономическому сотрудничеству восточноевропейские общества получили доступ к западной информации и идеям, что в конечном счёте способствовало мирным революциям 1989 года.

Источники

• Брандт, В. «Воспоминания». — М.: Прогресс, 1991.
• Бар, Э. «К восточной политике: размышления и документы». — М.: Международные отношения, 1975.
• Галкин, А. А. «Германский вопрос во внешней политике ФРГ (1949–1990)». — М.: Наука, 1992.
• Киссинджер, Г. «Дипломатия». — М.: Ладомир, 1997.
• «Договоры и соглашения между ФРГ и странами Восточной Европы (1970–1973)». — Сборник документов. — М.: Издательство политической литературы, 1974.